商秩發〔2016〕427號
各省、自治區、直轄市、各相關部門（略）：
內貿流通是國民經濟基礎性、先導性產業，也是連接生產和消費的橋梁紐帶。……為貫徹落實黨中央、國務院關于適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革的決策部署，進一步加快內貿流通改革創新，優化供給結構，擴大消費需求，現就開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動（以下簡稱專項行動）提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展現代流通為導向，以推動供給側結構性改革為工作主線，以加快內貿流通創新為動力，加快推進流通信息化、標準化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調整供給結構，挖掘需求潛力，優化消費環境，推動消費需求擴大和消費全面升級。
（二）基本原則。
堅持結構調整，促進供需有效銜接。發揮內貿流通引導生產、促進消費的重要作用，帶動產業轉型升級，改善供給結構，提升供給質量。把握消費變化趨勢，發展新興消費，培育消費熱點。
堅持市場導向，發揮企業主體作用。維護統一開放、公平競爭的市場環境，尊重企業主體地位，調動企業積極性、創造性，主動適應市場供求變化，增強產品研發和市場開拓能力，滿足居民消費需求。
堅持創新驅動，引領消費全面升級。破除影響創新的體制機制障礙，營造鼓勵創新的良好氛圍，釋放企業創新活力。引導企業加快技術創新、商業模式創新和組織方式創新，促進消費品質、消費結構和消費方式升級。
堅持放管結合，營造放心消費環境。深化流通管理體制改革，進一步推動簡政放權，優化公共服務。加強事中事后監管，創新監管方式和手段，保障消費安全，加快建設社會信用體系，培育健康科學的消費文化。
（三）工作目標。爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復制可推廣的改革創新經驗。內貿流通引導生產、促進消費的作用明顯增強，供給結構顯著優化，供需對接更加順暢，消費需求穩定增長，成為促進經濟增長的主要力量。
二、主要任務
（一）強化創新驅動，轉換動力機制。
1.加強新技術應用。深入推進“互聯網+流通”行動計劃，加快流通數字化、網絡化和智能化進程，深化移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術在流通領域的應用，使新技術對流通發展的要素貢獻率大幅提升。鼓勵企業應用供應鏈管理、智慧物流配送等現代管理技術，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環節管理水平。推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造。
2.創新商業模式。推動流通由經營商品和服務向經營生活方式轉變，提升生活品質，培育定制化、體驗化、社交化等以人為本的新型商業模式。加快商品市場平臺化發展，促進區域市場一體化建設，優化資源集聚和配置效率，形成穩定的經濟產業鏈和生態圈。……
3.加快融合發展。鼓勵實體商業企業利用互聯網展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后服務水平。推動餐飲、家政等生活服務企業實現線上交易和線下服務結合，提供智能化、個性化消費服務。引導電商平臺與實體企業開展誠信共贏合作，實現客戶、物流、庫存和數據等資源共享。支持流通與工業、農業、旅游、文化和娛樂等相關產業跨界融合，延長服務鏈條，實現協同發展。
（二）深化流通改革，釋放企業活力。
1.改革管理體制。各地加快制訂內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，建立適應大流通、大市場和新消費發展需要的新型流通管理體制。總結內貿流通體制改革發展綜合試點、商務綜合執法改革試點和商務誠信體系建設試點的成功經驗，逐步在全國推開。加快推進重要商品儲備制度改革，著力從供給側優化儲備結構，提升儲備的效率效能。
2.取消經營限制。改變汽車品牌授權銷售單一模式，拉動新車消費。完善汽車平行進口政策措施。促進二手車便利交易，活躍二手車市場。優化城市配送車輛通行管理措施，為企業開展分時段配送、共同配送提供便利，同時鼓勵商貿流通企業積極創造條件開展夜間配送，緩解城市交通擁堵。積極擴大服務業對外開放，對外商投資商貿物流等實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。
3.改進稅費等政策。繼續落實總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅政策。開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。研究適應跨境電子商務特點的監管模式，加快設立國務院批準的口岸進境免稅店，鼓勵進口商品直銷，吸引境外消費回流。
（三）調整供給結構，促進供需銜接。
1.優化區域布局。制定國際化商圈、世界級消費城市培育計劃，提升長三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費服務能力。鼓勵社會資本到中西部地區投資建設專業批發市場、物流配送等公共流通基礎設施，優化區域布局結構。引導局部供應過剩的百貨店、購物中心、家居廣場等有序退出或加快轉型。
2.協調城鄉發展。積極推進農產品批發市場和菜市場、便民菜店等建設。鼓勵各類市場主體進一步向農村延伸服務網絡，建立完善適應農村居民需求的養老護幼、購物、餐飲、維修、理發、廢舊物品回收等服務體系。積極開展電子商務進農村，重點完善縣、鄉、村物流配送體系，積極構建工業品下鄉和農產品進城的雙向流通格局。
3.加強信息引導。健全商務大數據系統，發揮“商務預報”等信息平臺作用，有效引導供給和需求，促進供需銜接。進一步完善內貿流通統計監測體系，優化統計指標，提升數據質量，增強分析能力，做好信息發布。加強對電子商務、服務消費等消費領域的統計調查，更好地反映新消費、新業態、新模式發展情況。
（四）優化消費環境，培育消費文化。
1.整頓市場秩序。針對消費環境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權困難、地區封鎖等突出問題，開展集中整治。加大對侵權假冒行為的打擊力度，圍繞關系生命健康和財產安全的重點商品以及侵犯知識產權的突出問題，組織開展專項整治。實施公平競爭審查制度，從源頭上消除流通領域政府濫用行政權力排除限制競爭行為。推進重要產品追溯體系建設，落實企業主體責任，發揮消費者監督作用，營造放心消費環境。
2.完善標準體系。加強商貿物流、農產品冷鏈流通等重點領域標準的制修訂工作，擴大標準覆蓋面、增強適用性。培育發展標準化服務業，提升標準化服務機構對內貿流通創新的服務能力。強化內貿流通標準實施應用，建立政府引導、社會中介組織推動、企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制。
3.推進信用建設。培育征信市場，推動征信業發展，促進政府信用信息和市場信用信息的交換共享。建設完善全國信用信息共享平臺，開展流通領域行政許可和行政處罰信息“雙公示”。建立誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”，加快實施聯合懲戒和聯合激勵，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動，發揮典型示范作用。
4.倡導綠色消費。在全社會培育健康科學的消費文化，倡導綠色環保有機的消費理念，普及綠色消費知識。建立統一綠色產品標準、認證、標識體系，完善綠色產品認證制度和標準體系，鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品，推進綠色市場建設。制訂流通領域節能環保技術產品推廣目錄，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。創新再生資源回收模式，優化再生資源產業鏈。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地商務主管部門要牽頭建立工作協調機制，制定實施方案，明確任務分工，落實工作責任，確保工作進度。積極爭取當地人民政府重視和支持，將專項行動納入相關總體工作統一部署，加強工作領導和組織保障。
（二）落實配套政策。要抓緊出臺各項配套政策，結合各地實際情況對推動內貿流通改革創新、擴大居民消費予以財政資金支持，完善金融支持政策，落實各項稅費政策，全面清理妨礙商品、服務、人員和資本在全國范圍內自由流動的規定和政策。
（三）強化監督檢查。要制定科學合理的考核評價體系，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，開展對本地區專項行動情況的專項檢查，確保各項政策落到實處。商務部將會同相關部門適時對各地專項行動開展情況進行督促檢查。
（四）營造輿論氛圍。要進一步加強對推動內貿流通改革創新擴大消費相關政策的宣傳和解讀，積極回應媒體和公眾關切，為專項行動營造良好的輿論環境，提振消費信心，改善消費預期。
商務部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 公安部 財政部
交通運輸部 人民銀行 海關總署 稅務總局 工商總局質檢總局統計局
2016年11月7日
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