流通領域商品質量監督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的和依據） 為加強流通領域商品質量監督管理（以下簡稱商品質量監管），保護消費者合法權益，維護社會經濟秩序，根據《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規，制定本辦法。
第二條（管轄及范圍） 縣級以上工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責的市場監督管理部門，下同）依照法律、行政法規以及本辦法的規定，對本行政區域內的流通領域商品質量進行監督管理，依法查處商品質量違法行為。
食品、農產品、化妝品、藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品等法律、行政法規另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第三條（監管制度） 工商行政管理部門對商品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，通過日常檢查、抽查檢驗和專項執法等方式，加強商品質量事中事后監督管理，督促經營者履行商品質量義務，保護消費者合法權益。
第四條（監管要求） 工商行政管理部門應當加強對商品質量安全風險分析研判和預防管控，建立資源共享、信息通報、案件移送、監管聯動、執法互助的機制，加強社會協同和執法協作，提高監管執法效能。
第五條（監管原則） 工商行政管理部門實施行政處罰，應當依照法定職責和執法程序，堅持處罰與教育相結合，嚴格、規范、公正、文明執法，及時公布處罰信息。
第二章 經營者的商品質量義務
第六條（總體要求） 經營者應當依法從事商品經營活動，建立健全商品質量管理制度，加強內部商品質量管理，履行商品質量義務，承擔商品質量責任。
第七條（進貨檢查驗收義務） 銷售者應當嚴格執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明商品合格證明和其他標識，索取并保存能夠證明進貨來源的購貨憑證，采取相應措施保持銷售商品的質量。
第八條（負面清單） 銷售者不得銷售下列商品：
（一）不符合保障人體健康和人身、財產安全要求或者不符合強制性標準的商品；
（二）不符合在商品或者其包裝上標注采用產品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明質量狀況的商品，不具備應當具備的使用性能且未對存在的瑕疵作出說明的商品；
（三）摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格商品冒充合格的商品（四）應取得生產許可證而未取得的商品；
（五）國家明令淘汰并禁止銷售的商品；
（六）失效、變質的商品；
（七）無廠名、廠址、質量檢驗合格證明等來源不明的商品；
（八）偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產日期，偽造或者冒用認證標志等質量標志的商品；
（九）其他不符合商品質量管理要求的商品。
第九條（商品標識信息） 銷售者銷售商品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：
（一）有商品質量檢驗合格證明；
（二）有中文標明的商品名稱、生產廠廠名和廠址；進口商品有中文標明的商品名稱、產地、代理商名稱和地址；銷售者委托他人生產的商品有中文標明的商品名稱、銷售者名稱和地址；
（三）根據商品的特點和使用要求，需要標明的商品規格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內容；
（四）限期使用的商品應當在顯著位置清晰標明生產日期和安全使用期或者失效日期；
（五）使用不當，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的商品，應當有明確的警示標志或者中文警示說明；
（六）其他法律、行政法規及強制性標準規定應當標明的內容。
根據商品的特點難以附加標識的商品，可以不附加商品標識。
第十條（商品質量糾紛解決義務） 銷售者應當向消費者提供購貨憑證，及時處理與消費者的商品質量糾紛，履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等義務，不得故意拖延或者無理拒絕。
第十一條（不合格商品退市退貨義務） 對銷售中發現的或者有關行政部門依法認定的不合格商品、缺陷商品，銷售者應當立即停止銷售。對有關行政部門依法認定的不合格商品、消費者要求退貨的，銷售者應當為消費者退貨；對缺陷商品要采取警示、協助生產者召回等措施。
第十二條（瑕疵商品提示義務） 銷售者銷售的商品存在不違反法律強制性規定瑕疵的，應當在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以說明書或者告示等方式如實說明商品的瑕疵或者實際質量狀況。
第十三條（獎品贈品和服務用商品質量要求） 經營者不得將違反本辦法第八條、第九條規定的商品用于獎品、贈品或經營性服務。
第十四條（運輸、保管、倉儲服務者的義務） 為商品銷售提供運輸、保管、倉儲等服務的經營者，應當查驗委托人的經營資格，對知道或者應當知道屬于禁止銷售的商品，不得提供運輸、保管、倉儲等服務。
第十五條（第三方義務） 商品交易市場開辦者、商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺經營者、廣播電視購物平臺經營者，應當審查入場銷售者的經營資格。接到工商行政管理部門責令停止銷售通知后，應當要求并監督銷售者停止銷售相關商品并及時停止其入場經營或者平臺服務，配合工商行政管理部門做好監督管理工作。
第十六條（配合義務） 經營者對工商行政管理部門依法進行的監督檢查應當配合，不得拒絕。
第三章 商品質量的監督檢查
第十七條（日常檢查） 工商行政管理部門應當按照法律、行政法規和本辦法規定，隨機抽查轄區內商品經營者，重點檢查票證信息、包裝標識等可以直接判定的商品質量違法行為，及時發現和處理違法行為。
第十八條（抽查檢驗） 工商行政管理部門要針對消費者、有關組織、媒體反映以及監督檢查或質量安全風險評估中發現的質量問題集中商品，定期或不定期開展流通領域商品質量抽查檢驗。流通領域商品質量抽查檢驗辦法由國家工商行政管理總局另行規定。
第十九條（專項執法） 工商行政管理部門對消費者反映強烈、質量安全風險高的商品質量違法問題，開展專項執法檢查。
第二十條（案件立案查辦） 工商行政管理部門對執法檢查以及投訴、舉報、移送、交辦等途徑發現可能存在的商品質量違法行為，要依據行政處罰程序規定立案查處。
第二十一條（監督檢查職權） 縣級以上工商行政管理部門在監督檢查中，對涉嫌商品質量違法行為進行查處時，可以行使下列職權：
（一）對當事人涉嫌從事違法活動的場所實施現場檢查；
（二）向當事人的法定代表人、主要負責人、經辦人等相關人員以及商品供貨商、相關生產者、進口商品代理商、商品交易市場開辦者、商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺經營者、廣播電視購物平臺經營者調查、了解與涉嫌違法活動有關的情況；
（三）查閱、復制當事人有關的合同、發票、進貨臺賬、銷售臺賬、財務賬簿以及其他有關資料；
（四）對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品或者有其他嚴重質量問題的商品，以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具，予以查封或者扣押；
（五）法律、行政法規規定的其他職權。
第二十二條（溯源及通報） 工商行政管理部門發現銷售不合格商品、缺陷商品的，應當責令銷售者立即停止銷售，并追查商品來源。供貨商不在本轄區的，應當將相關線索通報有關地方工商行政管理部門。屬于生產者責任引起的商品質量違法行為，應當將相關線索通報生產者所在地相關行政部門。
第二十三條 （信息公開） 工商行政管理部門要依法及時向社會公布抽查檢驗結果，發布商品質量安全風險警示和消費提示。對經營者依法予以行政處罰的，應當記入信用檔案，并通過企業信用信息公示系統向社會公布。
第二十四條 （教育預防） 工商行政管理部門對輕微商品質量違法行為或者尚未造成危害后果的，可以綜合運用提醒、建議、約談、告誡等方式實施行政指導，督促和引導經營者合法規范經營。
第二十五條（舉報獎勵） 工商行政管理部門鼓勵任何單位和個人舉報商品質量違法行為，并按照省、自治區、直轄市人民政府的規定給予獎勵。
第四章 法律責任
第二十六條（行政責任） 經營者違反本辦法第八條至第十六條規定，法律、法規有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門責令改正，可以單處或者并處警告、違法所得三倍以下但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第二十七條（抽檢結果適用范圍） 商品質量不合格的抽檢結果，適用于被抽檢的銷售者、轄區內經營同一商標的同一規格型號商品的銷售者以及該商品的供貨商，運輸、保管、倉儲該商品的經營者和將該商品用于經營性服務的經營者。
第二十八條（第三方的行政責任） 商品交易市場開辦者、商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺經營者、廣播電視購物平臺經營者對申請進入其經營場所或者平臺銷售商品的經營者未履行審查登記義務，致使工商行政管理部門不能依法監督檢查的，或者拒絕協助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調查的，予以警告，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十九條（從輕減輕的情形） 對按照本辦法第十條和第十一條規定主動采取退市措施，自覺解決消費糾紛，且未造成嚴重危害后果的，可以從輕或者減輕處罰；沒有造成危害后果的，可以免予處罰。
經營者有充分證據證明其不知道所銷售、運輸、保管、倉儲和經營性服務使用的商品為禁止銷售的商品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰；沒有造成危害后果的，可以免予處罰。
第三十條（行刑銜接） 銷售不合格商品行為涉嫌犯罪的，工商行政管理部門應當按照有關規定，移送司法機關追究其刑事責任。
第三十一條（行政復議訴訟權） 經營者對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十二條（監管執法人員責任） 工商行政管理執法人員玩忽職守或者包庇商品質量違法行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第五章 附 則
第三十三條（有關定義） 本辦法所稱的銷售包括銷售者的批發、零售，通過網絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品，以及生產者直接向消費者提供商品。
本辦法所稱經營者分別包括銷售者、與銷售商品相關的倉儲、保管、運輸經營者、經營性服務中使用商品的服務業經營者以及商品交易市場開辦者、商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺經營者、廣播電視購物平臺經營者。
第三十四條（解釋權） 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。
第三十五條（生效日期） 本辦法自2016年 月 日起施行。
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