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價 格 改 革 向 縱 深 推 進
近日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》明確了推進價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是我國當前和今后一個時期深化價格改革的綱領性文件。
黨中央、國務院高度重視價格改革工作。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議并發(fā)表重要講話，指出要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。李克強總理多次批示指示，要求把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務水平提升到新的高度。
一、《若干意見》出臺的背景
改革開放是黨在新的歷史條件下帶領全國人民進行的一場新的偉大革命。價格機制是市場機制的核心，理順扭曲的價格關系，改革高度集中的計劃價格體制，從一開始就成為經(jīng)濟體制改革的突破口。1984年，黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，“價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關鍵”。30多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，價格機制的改革與其他領域的改革協(xié)調(diào)推進、逐步深化，走出了一條有中國特色的價格改革之路，取得了偉大的歷史成就，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。
經(jīng)過30多年的改革，原來高度集中的計劃價格體制已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)商品和服務的價格已經(jīng)由市場競爭形成。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，價格改革又取得了新的進展。一是政府定價大幅減少。全部電信業(yè)務資費、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務、社會資本投資新建鐵路貨運和客運專線價格、絕大部分藥品價格、絕大部分專業(yè)服務價格都已經(jīng)放開。新修訂的中央定價目錄與2001年目錄相比，政府定價由13種（類）縮減到7種（類），具體定價項目壓減了約80%。已完成修訂的28個省份地方定價目錄，具體定價項目平均壓減了約50%。二是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和調(diào)控體系不斷完善。政府確定的煙葉收購價格于2014年放開后，全部農(nóng)產(chǎn)品價格都由市場競爭形成。棉花、大豆目標價格改革試點總體順利，國內(nèi)外市場價差縮小，市場活力明顯增強。同時，綜合考慮保障農(nóng)民基本收入和市場供求平衡，合理確定了稻谷、小麥最低收購價和玉米臨時收儲價政策。生豬市場價格調(diào)控預案的實施也比較平穩(wěn)。三是新一輪電價市場化改革順利啟動。放開了跨區(qū)跨省電能交易價格。輸配電價改革試點已由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省（區(qū)）。根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，今年將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，減少工商業(yè)用戶支出600多億元。四是天然氣價格形成機制進一步完善。實現(xiàn)了非居民用天然氣存量氣和增量氣價格并軌。放開直供用戶天然氣價格后，實行市場調(diào)節(jié)價的天然氣占消費總量的40%。上海石油天然氣交易中心7月1日試營業(yè)，三個月來管道天然氣和液化天然氣累計成交量分別為4.5億方和4.2萬噸，交易金額超過10億元，為下一步放開非居民用氣價格作了積極的探索。五是鐵路貨運價格基本理順。在2013年、2014年兩年每年將國鐵貨物統(tǒng)一運價每噸公里提高1.5分錢基礎上，今年又提高了1分錢，實現(xiàn)了鐵路與公路貨運保持合理比價關系的改革目標。建立貨物運價上下浮動的機制，上浮不超過10%、下浮不限，進一步增強運價彈性，為鐵路運輸企業(yè)靈活應對市場環(huán)境變化，提供了更寬松的政策環(huán)境。六是居民階梯價格制度順利推進。居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的全部省（區(qū)、市）實施。26個省（區(qū)、市）的289個城市已建立居民階梯水價制度，14個省（區(qū)、市）的58個城市已建立居民階梯氣價制度，其余城市正在積極有序推進。七是清理收費、公布清單。清理規(guī)范涉企的各類收費，制定收費目錄清單。通過清理不合理收費，降低偏高收費標準，近3年共減少企業(yè)支出近400億元。八是調(diào)整資源環(huán)保價格。各地合理調(diào)整水資源費、排污費、污水處理費等資源環(huán)保價格，對高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實行差別電價、水價和排污費收費標準，促進節(jié)能減排、結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
在簡政放權的同時，努力做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務。一方面，逐步建立了經(jīng)濟、法律手段為主、行政手段為輔的價格調(diào)控機制，促進了價格總水平的基本穩(wěn)定。新世紀以來，我國價格平均漲幅為2.3%，遠低于同期經(jīng)濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速，也低于俄羅斯、巴西、印度等金磚國家。另一方面，不斷強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處了一批重大案件。2013年以來，全國共查處價格違法案件8.25萬件，實施經(jīng)濟處罰193.95億元。其中，退還消費者20.19億元，沒收違法所得46.03億元，罰款127.73億元。
二、《若干意見》出臺的重要意義
黨中央、國務院印發(fā)關于推進價格機制改革的綜合性、指導性、綱領性文件，意義重大、影響深遠。
（一）推進價格機制改革，是市場配置資源的迫切要求。價格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律要通過價格變化發(fā)揮作用。強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，就必須全面深化價格改革。只有加快推進價格改革，減少政府不當干預，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導資源配置的作用。
（二）推進價格機制改革，有利于激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構。當前經(jīng)濟面臨較大下行壓力。面對錯綜復雜的局面，應當通過深化改革，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。其中，價格改革應該發(fā)揮應有作用。要加快推進教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領域價格改革，促進社會資本加快進入相關領域，滿足人民群眾消費升級的需要。在節(jié)能環(huán)保領域，通過差別化的用電用氣價格、提高環(huán)保收費標準等，主動運用價格杠桿引導結(jié)構調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）推進價格機制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。對于已經(jīng)形成有效市場競爭的商品和服務，放開價格，以利引導資源配置，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，鼓勵經(jīng)營者提供更加豐富多樣的產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。對于極少數(shù)關系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務價格，進一步改革定價機制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價格等定價辦法，穩(wěn)定居民基本需求價格，對于過高的消費通過價格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進資源節(jié)約和高效利用。
（四）推進價格機制改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，通過科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強化市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務，彌補市場失靈。對市場形成價格不進行不當干預，并不是意味著只能被動接受或無所作為。簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務是一個整體。推進價格機制改革，在減少政府直接制定價格的同時，要通過制定規(guī)則和辦法來監(jiān)管，更加注重價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查監(jiān)審、反價格壟斷等工作。同時，不斷提升價格公共服務水平，營造有利于群眾生產(chǎn)生活的良好價格環(huán)境。
三、推進價格機制改革的總體思路和重點任務
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟和價格運行呈現(xiàn)新的特征，價格改革也需要繼續(xù)向縱深推進。一是電力、天然氣、交通運輸?shù)阮I域價格改革尚未完全到位，醫(yī)療服務等公用事業(yè)和公共服務價格改革正處在攻堅期，節(jié)能環(huán)保價格政策還不夠完善。二是居民階梯價格等已出臺的改革措施尚未落實到位，一些地方價格改革進展緩慢，深化改革的自覺性、主動性有待加強。三是價格改革往往涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。四是價格調(diào)整關系群眾切身利益，如何管好保留的極少數(shù)價格，如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調(diào)控監(jiān)管辦法。
面對新常態(tài)下價格改革的新任務、新要求，《若干意見》強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。
《若干意見》分四個方面明確了推進價格機制改革的重點任務。一是深化重點領域價格改革。適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環(huán)節(jié)價格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的非基本公共服務價格，更大程度地發(fā)揮市場決定價格作用。二是建立健全政府定價制度。對極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權。制定具體商品或服務價格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價程序，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強政府定價公開性、透明度。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導經(jīng)營者價格行為。加強電信資費行為監(jiān)管，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費。有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。加快推進價格誠信體系建設。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構調(diào)整需要，完善差別電價、水價政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。
四、以敢啃“硬骨頭”精神，穩(wěn)慎推進價格改革
抓落實是改革最為關鍵的環(huán)節(jié)。改革政策落不了地，一切都是空談。價格改革的路線圖、時間表已經(jīng)繪就，關鍵是要真抓實干，確保各項改革措施落地。我們要認真學習《若干意見》，充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，以敢啃“硬骨頭”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。
同時，也要清醒地認識到，價格改革與群眾利益緊密相關，準備不充分、時機把握不好，會引發(fā)市場異常波動、誘發(fā)社會不安定因素，必須穩(wěn)慎推進。
一是穩(wěn)步有序推進。突出重點、分類指導，細化工作方案。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發(fā)揮示范引領作用，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。
二是健全價格法制。完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂涉及價格管理的規(guī)章制度，全面推進依法治價。
三是強化能力建設。注重做好價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務等工作，大力推進價格信息化建設，加強國際交流合作，不斷提升新常態(tài)下價格調(diào)控、監(jiān)管的能力。
四是兜住民生底線。牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。加強民生領域價格監(jiān)管，維護群眾合法價格權益。
改革只有進行時，沒有完成時。我們要認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革的決策部署，不斷加深對重大價格理論和實踐問題的研究和學習，認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，堅定不移地推進價格機制改革，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險做出新的更大的貢獻。(人民日報)
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