蘇政辦發〔2020〕21號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放的若干舉措》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年4月3日
關于積極應對疫情影響
促進消費回補和潛力釋放的若干舉措
深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，加快促進消費回補和潛力釋放，更好發揮消費對經濟增長的基礎性作用，現提出以下舉措。
一、加快促進消費業態有序恢復
全面落實外防輸入、內防反彈各項措施，按照分區分級精準復工復產要求，積極有序推動消費業態恢復正常營業。全面取消企業商戶復工營業限制，不得對復工營業設置審批、備案程序。根據行業和市場特點，指導企業商戶采取健康碼掃描、安全距離、預約服務、客流錯峰等措施，做好科學防控工作，為消費者提供便捷、安全、放心服務。積極協調解決企業用工問題，推廣長三角健康碼互認通用機制，按照“有碼認碼、無碼認單”的原則，為企業復工營業提供便利。鼓勵各地結合實際，以發放消費券、現金補貼、免費開放場館設施等方式，引導消費需求釋放，促進消費市場恢復。（各設區市人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）
二、進一步提振汽車家電等大宗消費
鼓勵各地因地制宜制定促進汽車消費政策舉措，引導在省內注冊登記的汽車銷售企業為消費者提供降價讓利、金融支持、售后服務等購車優惠，支持無車家庭購買首輛新能源汽車或國六排放標準燃油汽車。繼續落實好現行新能源汽車推廣應用財政補助政策和基礎設施建設獎補政策，重點支持新能源公交車、燃料電池汽車推廣應用和新能源充電設施建設運營，按照國家政策要求，將原定2020年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長2年。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。鼓勵各地適當提高老舊機動車淘汰獎補標準。疫情期間，對淘汰老舊汽車并購買新能源乘用車的，按照原有標準的1.5倍且不低于3000元的標準給予財政獎補，省級獎補資金由各市、縣財政從省級老舊汽車淘汰專項引導資金結余中安排。鼓勵發展二手車市場，對二手車經銷企業銷售舊車，從2020年5月1日至2023年底，減按銷售額0.5%征收增值稅。堅決破除乘用車消費障礙，全面落實取消省內二手車限遷政策，地級及以下城市要優化皮卡進城管控措施，除應急響應需要外，嚴禁出臺新的汽車限購限行政策。組織在省內注冊登記的家電企業開展讓利促銷活動，支持消費者購置節能、智能型家電產品。鼓勵有條件的地區對消費者購買家電、手機等給予適當支持。完善家電、消費電子產品回收網絡，鼓勵企業開展以舊換新，推動相關產品消費加快升級。（各設區市人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
三、積極推動文旅體育消費重振提質
加快推進全省旅游景區和文化體育場館有序恢復開放。適時舉辦江蘇省文化和旅游消費季活動，創新舉辦“江蘇人游江蘇”活動，支持舉辦“蘇韻鄉情”休閑旅游農業系列活動，積極籌辦第11屆江蘇省鄉村旅游節。搭建省級智慧文旅平臺，開設線上“文旅超市”，支持文化場館、旅游景區推出“云觀展”“云觀演”“云閱讀”“云旅游”等項目。加強“水韻江蘇”品牌市場推廣，征集、發布、推介30條精品旅游線路，推出一批生態旅游、康養旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等產品，引導居民采取自駕游、家庭游、自助游等方式健康安全出游。推廣景區門票預約制度，合理控制景區游客規模。鼓勵旅游景區實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。全省國有旅游景區自疫情結束之日起，向醫務人員免費開放一年。結合重大文化、文藝活動，增加購買文化惠民演出，通過向城鄉群眾發放購書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動等方式，促進閱讀消費。鼓勵發展線上賽事、線上培訓等體育消費新業態，打造居家式健身產業。面向全省群眾發放5000萬元體育消費券，提振體育消費市場。發揮省體育產業發展專項資金引導功能，對符合條件的承辦體育賽事企業、體育健身與培訓企業及經認定的體育服務綜合體等，給予資金資助、獎勵和貸款貼息支持。（各設區市人民政府，省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省新聞出版局按職責分工負責）
四、引導擴大家政養老服務消費
引導和支持家政服務業不斷融入新業態，鼓勵家政企業規范化、品牌化、連鎖化發展，擴大優質家政服務供給。發揮家政服務大企業龍頭作用，統一服務標準、提升服務品質，打造智慧家政服務平臺，打通家政與相關產業服務生態，助力提質擴容。鼓勵家政企業開展網上招工、網上面試、網上簽約。在落實疫情防控措施的前提下，允許家政服務人員經出示健康碼后開展上門服務。支持家政服務人員參加線上職業技能培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。依托互聯網平臺，有效整合居家社區養老服務需求，積極培育智慧養老服務新業態。引導各類養老機構落實疫情期間運營管理規范，穩妥接受符合條件的老年人入院返院，逐步恢復正常運營和服務。對因受疫情影響而暫停運營或入住率偏低的養老機構、組織，各地可在原有政策基礎上，適當提高運營補貼標準。（各設區市人民政府，省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）
五、創新發展消費新模式新業態
持續推進電子商務集聚區建設，支持垂直電商發展和地方特產館建設，鼓勵傳統企業電商拓市，開展網上促銷活動。加快社區、社群電商發展，促進網絡消費下沉社區，鼓勵電商、快遞企業與實體店、商務樓宇和小區物業等合作，開展末端配送服務，推廣使用“無接觸”配送模式和智慧物流終端。培育壯大“互聯網+社會服務”消費業態，引導和推動服務消費線上線下融合發展。推進“智慧家庭”“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”建設，孵化培育一批有特色、有創意、有潛力、有魅力的新消費體驗館。引導支持商貿、文旅、餐飲等行業跨界融合，延長消費鏈條，放大消費效能。鼓勵商業企業發展首店進駐、首發新品，激發消費熱情和市場活力。大力發展“夜經濟”新業態，引導主要商圈和特色商業街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區，活躍夜間商業和市場。（各設區市人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責）
六、全面降低消費業態經營成本
持續落實減稅降費政策，減輕企業商戶經營負擔。對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，疫情期間按規定免征增值稅。受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、旅游等困難行業企業2020年度發生的虧損，符合條件的最長結轉年限由5年延長至8年。對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等行業納稅人，暫免征收2020年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。落實好階段性減免企業社會保險費、階段性降低失業保險費率和工傷保險費率政策、階段性降低企業用電用氣成本政策，確保企業商戶真正受益。自2020年2月起，統籌基金累計結存可支付月數大于6個月的設區市，對職工醫保單位繳費部分實行減半征收，減征期不超過5個月，減征期結束后，符合條件的地區，仍可實施降費率政策。加大失業保險穩崗返還力度，對批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等受疫情影響較大行業的服務業企業，堅持不裁員或少裁員的，參照困難企業標準，給予1－3個月失業保險穩崗返還補貼。（各設區市人民政府，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局按職責分工負責）
七、加大金融支持力度
引導金融機構用好支持企業復工復產再貸款再貼現專用額度，加大對餐飲、住宿、商貿、文旅、體育健身、居民服務等服務行業的支持力度。金融機構對前期經營正常但受疫情影響遇到暫時困難、發展前景良好的中小微企業，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，確保中小微企業信貸投放穩定增長。發揮省現代服務業風險補償金作用，引導合作銀行加大對中小型現代服務企業信貸支持力度，降低企業融資成本，提供不低于10倍、不超過20倍的授信額度。鼓勵信用優良企業發行小微企業增信集合債券，鼓勵相關機構對信用狀況較好但受疫情影響暫遇困難的企業通過擔保、再貸款等方式，為企業賦能加力，共度疫情難關。疫情防控期間，國有擔保公司擔保費下降20%，政府性融資擔保機構擔保費率不高于1%，財政部門按照相關政策規定給予不高于1%的擔保費補助。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，加大對文旅消費、綠色消費、醫療消費、養老消費等領域的金融支持力度。（各設區市人民政府，省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工負責）
八、持續優化消費環境
深入開展放心消費創建工作，強化市場秩序監管，有效凈化消費環境，提高消費者滿意度。暢通消費者維權渠道，建立和完善無理由退貨承諾與公示制度，推動形成線上線下相結合的消費者維權服務體系。引導住宿、餐飲、商貿、文旅等消費業態企業誠信經營，強化安全生產，完善突發事件應急預案。積極推進消費領域信用體系建設，加強對損害消費者權益、消費領域違法違規失信信息的記錄、共享和應用，推動嚴重失信跨部門聯合信用懲戒。對存在嚴重違法失信的市場主體，依法依規實施懲戒。對企業因參與疫情防控工作而導致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不納入失信名單，不實施信用懲戒。加強消費領域輿論宣傳引導，進一步激發消費需求，增強消費信心，引導社會預期。（各設區市人民政府，省委宣傳部、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責）
本文件自印發之日起實施。因疫情應急響應結束等原因，政策措施不再有必要的，自動失效。國家出臺的相關政策遵照執行。
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