工商標(biāo)字〔2017〕213號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門，總局機關(guān)各司局、直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告關(guān)于“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的明確要求，落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》關(guān)于實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的部署，進一步提高商標(biāo)審查質(zhì)量和審查效率，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，現(xiàn)就深化商標(biāo)注冊便利化改革提出以下意見。
一、強化改革力度，明確改革目標(biāo)
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，深化商標(biāo)注冊便利化改革，完善商標(biāo)審查體制機制，聚焦國際領(lǐng)先水平，促進商標(biāo)審查質(zhì)量和效率全面提升，有效應(yīng)對商標(biāo)注冊申請量高速增長的態(tài)勢，進一步縮短商標(biāo)審查業(yè)務(wù)周期。在2017年底實現(xiàn)商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時間由3個月壓縮到2個月、商標(biāo)注冊審查周期由9個月壓縮到8個月的基礎(chǔ)上，2018年底前實現(xiàn)以下目標(biāo)：商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時間由2個月壓縮到1個月，商標(biāo)注冊審查周期由8個月壓縮到6個月，商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查周期由6個月壓縮到4個月，商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期由3個月壓縮到2個月，商標(biāo)檢索盲期由3個月壓縮到2個月。
二、推進簡政放權(quán)，改革體制機制
（一）加快建設(shè)商標(biāo)審查協(xié)作中心。在現(xiàn)有商標(biāo)審查協(xié)作中心形成規(guī)模化審查能力基礎(chǔ)上，重慶商標(biāo)審查協(xié)作中心2018年4月形成實際審查能力。同時，根據(jù)商標(biāo)申請量增長實際，統(tǒng)籌增設(shè)2至3個京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。現(xiàn)有商標(biāo)審查協(xié)作中心根據(jù)承擔(dān)的審查任務(wù)，適度擴大規(guī)模和人員數(shù)量。
（二）提升地方商標(biāo)受理窗口服務(wù)水平。加快地方商標(biāo)受理窗口申請設(shè)置審批，將原來的集中審批改為隨申請隨審批。開通地方商標(biāo)受理窗口網(wǎng)上申請權(quán)限，增設(shè)個人網(wǎng)上申請自助終端，擴展受理商標(biāo)業(yè)務(wù)范圍。安排人員指導(dǎo)當(dāng)事人提交網(wǎng)上申請，增加商標(biāo)業(yè)務(wù)流程信息查詢、商標(biāo)注冊申請受理通知書打印發(fā)放等功能，提供商標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢，進一步增強公共服務(wù)能力。
（三）加強對各商標(biāo)審查協(xié)作中心的指導(dǎo)與監(jiān)管。加強審查人員崗位資格考核和審查質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格落實商標(biāo)工作各環(huán)節(jié)的時限要求，實現(xiàn)對審查人員、審查內(nèi)容的雙隨機抽檢。加強審查標(biāo)準、工作規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，定期召開各商標(biāo)審查協(xié)作中心參加的審查業(yè)務(wù)會議，共同研究商標(biāo)審查業(yè)務(wù)重大問題，確保審查標(biāo)準執(zhí)行一致。
三、優(yōu)化審查流程，提高審查效率
（四）加快商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放。加大掃描錄入、書式審查等前期處理能力，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，強化節(jié)點管控，量化目標(biāo)任務(wù)。2018年上半年實現(xiàn)商標(biāo)注冊申請受理通知書電子發(fā)文、當(dāng)事人網(wǎng)上自行打印，進一步縮短發(fā)放時間。
（五）縮短商標(biāo)檢索盲期。調(diào)配增加各商標(biāo)審查協(xié)作中心形式審查能力，按實質(zhì)審查工作比例，充實形式審查工作人員，調(diào)整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期。
（六）推廣商標(biāo)業(yè)務(wù)電子發(fā)文。整合精簡現(xiàn)有400多種商標(biāo)書式，推動商標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)文逐步由紙質(zhì)郵寄轉(zhuǎn)化成電子發(fā)放。加快推進電子送達和電子注冊證系統(tǒng)的建設(shè)，提高流程信息透明度，開通短信和郵件提示功能，取代和優(yōu)化部分紙質(zhì)發(fā)文功能。
（七）提高變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查效率。繼續(xù)發(fā)揮商標(biāo)后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查通道作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。合理分配京外商標(biāo)審查協(xié)作中心承擔(dān)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查任務(wù)。規(guī)范商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查標(biāo)準，優(yōu)化工作流程。引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上申請方式辦理商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展，提升網(wǎng)上申請占比。
（八）推進商標(biāo)審查工作獨任制。根據(jù)商標(biāo)申請量的增長，適度擴充實質(zhì)審查人員數(shù)量，加強獨任審查人員培養(yǎng)，優(yōu)化獨任資格考核，擴大獨任審查員規(guī)模。加快京外商標(biāo)審查協(xié)作中心商標(biāo)審查能力建設(shè)，縮短商標(biāo)實質(zhì)審查周期。
四、強化技術(shù)支撐，提升智能水平
（九）全面推進商標(biāo)注冊申請全程電子化。在已經(jīng)實施商標(biāo)電子公告的基礎(chǔ)上，2017年底實現(xiàn)商標(biāo)初步審定后一周內(nèi)刊發(fā)初審公告，自申請到發(fā)放商標(biāo)注冊證的周期整體縮短1至2個月。加快商標(biāo)電子送達和電子注冊證系統(tǒng)的建設(shè)工作，同時推動商標(biāo)評審、異議、撤銷三年不使用等網(wǎng)上申請建設(shè)規(guī)劃立項工作，2019年完成商標(biāo)公共服務(wù)的全程電子化系統(tǒng)建設(shè)。
（十）提升商標(biāo)審查智能化水平。繼續(xù)完善、優(yōu)化商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)，提高審查系統(tǒng)穩(wěn)定性及運行速度，為保障審查效率提供技術(shù)支撐。建立商標(biāo)案例數(shù)據(jù)庫，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、全文檢索等先進技術(shù)手段，輔助生成審查審理意見。探索圖形商標(biāo)智能化檢索技術(shù)，研究通過圖像識別、機器學(xué)習(xí)、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標(biāo)審查檢索結(jié)果，提升商標(biāo)圖形檢索質(zhì)量和效能。
五、推動法律修改，夯實改革基礎(chǔ)
（十一）研究簡化商標(biāo)申請受理條件和審查事項。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡化申請材料。論證補正、繳費環(huán)節(jié)后置，便于受理通知書先行發(fā)放。論證取消相對理由審查的可行性。
（十二）論證改革商標(biāo)異議和評審程序。研究將異議申請的法定期限由3個月縮短到2個月，將補充證據(jù)期限由3個月縮短到2個月，壓縮商標(biāo)確權(quán)周期。
（十三）探索增強注冊商標(biāo)的使用義務(wù)。論證建立依職權(quán)清理閑置注冊商標(biāo)的制度，增加商標(biāo)權(quán)利人在注冊后一定時間內(nèi)及續(xù)展時提供使用證據(jù)的義務(wù)，杜絕商標(biāo)囤積情況和為買賣而注冊商標(biāo)。加大對侵權(quán)假冒行為的處罰力度。
六、加強宣傳引導(dǎo)，促進社會共治
（十四）加大商標(biāo)法律知識的宣傳普及。發(fā)揮總局門戶網(wǎng)站、中國商標(biāo)網(wǎng)普法宣傳功能。建立商標(biāo)法律普及宣傳長效機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+商標(biāo)法律宣傳”行動。積極開展“4?26全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“5?10中國品牌日”等專題活動。發(fā)布中國商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告。
（十五）努力提升社會共治水平。加強與電商平臺、實體商超等經(jīng)營主體的溝通，引導(dǎo)其正確認識商標(biāo)文書的法律意義，避免給商標(biāo)申請人增加額外義務(wù)，回應(yīng)利益相關(guān)方對商標(biāo)文書的正常訴求。充分發(fā)揮商標(biāo)代理機構(gòu)對商標(biāo)工作的積極作用，促使其正確引導(dǎo)商標(biāo)申請人對商標(biāo)工作的認識和商標(biāo)申請的預(yù)期，進一步提高商標(biāo)代理的質(zhì)量和水平，減少商標(biāo)申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標(biāo)申請人的滿意度。
七、精心組織實施，確保改革成效
（十六）統(tǒng)一思想認識。加強思想引導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記在十九大報告中關(guān)于“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的要求上來，統(tǒng)一到總局黨組關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革的決策部署上來，深刻認識理解進一步完善商標(biāo)審查體制機制、提高商標(biāo)審查質(zhì)量和審查效率的重要性和緊迫性。
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工商總局商標(biāo)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)總體規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進改革工作，研究解決改革進程中遇到的重大問題。
（十八）完善協(xié)調(diào)機制。建立商標(biāo)工作聯(lián)席會議制度，健全工作溝通機制，確保商標(biāo)業(yè)務(wù)工作的順利推進。總局相關(guān)司局和直屬單位支持各商標(biāo)審查協(xié)作中心開展工作，發(fā)揮職能作用。
（十九）及時保障經(jīng)費。適應(yīng)改革任務(wù)需求，加強商標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)費和信息化建設(shè)經(jīng)費保障。適度調(diào)整商標(biāo)申請單件成本，按年度審查數(shù)量和質(zhì)量及時核算撥付商標(biāo)審查協(xié)作中心經(jīng)費。
（二十）建設(shè)人才隊伍。努力推進商標(biāo)審查審理隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷優(yōu)化調(diào)整充實審查審理人員力量。支持京外商標(biāo)審查協(xié)作中心的機構(gòu)設(shè)置和人員編制等工作。開展總局相關(guān)司局與京外商標(biāo)審查協(xié)作中心干部雙向掛職工作。強化商標(biāo)輔助人員的長效管理和培訓(xùn)。
各單位要統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，把黨的十九大報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的要求落到實處，回應(yīng)社會關(guān)切，滿足社會訴求，解決企業(yè)的實際問題，以商標(biāo)注冊便利化改革為抓手，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
工商總局
2017年11月14日
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