對農(nóng)產(chǎn)品市場“公益性”的思考
對于農(nóng)產(chǎn)品市場公益性的話題已討論了幾年，對農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)市場改造升級的問題也提出了幾年，但全面深入展開能得到有效落實尚效果甚微。
我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部采用企業(yè)經(jīng)營方式，而企業(yè)經(jīng)營的目的是追求利潤最大化，所以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只關(guān)心實現(xiàn)贏利的基本功能，而對通過升級改造完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益功能缺乏動力，或缺少政策的制約。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)贏利所需要的基本功能，是通過客戶培育擴大農(nóng)產(chǎn)品集散功能。只要農(nóng)產(chǎn)品在市場集散，則客戶消費者就要在市場進(jìn)行交易，于是市場就可以通過攤位費、入場費來獲得利益。而對于與此無關(guān)或者關(guān)系不大的“食品安全檢測系統(tǒng)”、“產(chǎn)品價格信息發(fā)布功能”以及對入場消費群體的利益保護等一系列的社會公益性功能則嚴(yán)重缺乏。
我們目前農(nóng)副產(chǎn)品市場出現(xiàn)的各類問題，如周邊馬路市場，臟、亂、差等現(xiàn)象在很大程度上與目前這類市場違背本質(zhì)“公益”屬性有著密切關(guān)系，所以要回歸其本來屬性，恢復(fù)農(nóng)副產(chǎn)品市場的公益性建議從以下幾個方面去開展工作。
一、要改變絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品市場的現(xiàn)狀，僅投入少量資金，鼓勵經(jīng)營者去改變現(xiàn)狀，這種做法無法從根本上解決此類問題。要改變現(xiàn)狀單靠市場經(jīng)營者的自我覺醒行動是不現(xiàn)實的，必須從體制上進(jìn)行入手，通過政策扶持、參股控股等多種方式，支持建設(shè)和改造一批公益性的農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點、集配中心、冷鏈儲運等與公益性相關(guān)聯(lián)的設(shè)備設(shè)施，形成布局科學(xué)合理的公益性市場網(wǎng)絡(luò)。政府通過運用經(jīng)濟、法律行政手段調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整資源配置，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)該是政府組織建設(shè)、企業(yè)化管理、事業(yè)性經(jīng)濟組織，以政府投資保證市場的公益性
二、支持發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超對接，直供直銷和網(wǎng)上交易等產(chǎn)銷銜接模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過投資合作、訂單采購、加快訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)銷商鏈接，推進(jìn)一網(wǎng)多用，確保流通渠道多效暢通。推廣農(nóng)產(chǎn)品全過程冷鏈技術(shù)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流體系。加強建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，起到信息對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，從而抑制物價惠民之民。強化質(zhì)量安全管理，加快鮮活神農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
三、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造。根據(jù)對目前農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造困難的分析，我們認(rèn)為在推動農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造過程中，不能用行政命令形式或者蜻蜓點水，撒點資金來鼓動，而是要分析原因，除了政府對具體項目的支持、投入外，要實現(xiàn)控股、入股，不能讓財政投入流入個人口袋。要消除這類市場的“模糊”運行的根源，使其在法制規(guī)范的條件下，也能夠獲得很好的生存和發(fā)展環(huán)境。
1、正確認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品市場具有的公益性。通過制定地方法規(guī)使這種公益性能夠在政策中得到具體體現(xiàn)，可在以下三個方面考慮其市場的公益性：一是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊土地使用制度；二是對農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)、銷流通體系采取特殊的優(yōu)惠稅收政策；三是政府相關(guān)職能部門切實承擔(dān)起對農(nóng)產(chǎn)品市場、食品安全檢測、信息發(fā)布等與政府公共服務(wù)相關(guān)項目的各種“支持”責(zé)任。
2、在保證產(chǎn)、購、銷、商之間合理競爭前提下，禁止過度競爭局面而降低產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，一是要提高產(chǎn)購銷商的組織化程度，通過政策扶持和鼓勵形成一批農(nóng)產(chǎn)品銷售品牌企業(yè)；二是可以考慮設(shè)置進(jìn)入市場門檻，可以是國家標(biāo)準(zhǔn)，也可以是行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)產(chǎn)品市場逐步完成改制，用政府參股控股的形勢建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部管理制度，提高管理人員的素質(zhì)，只有這樣才能從機制、體制上根本改變目前的現(xiàn)狀，才能使老百姓從中獲得受益，從價格安全等方面得到保證、得到實惠。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離流通越來越活躍的現(xiàn)實，農(nóng)產(chǎn)品流通中運輸成本占比重很高的特點，以及保證市場能供應(yīng)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，要在各區(qū)域?qū)嵤熬G色”快車道，作為政府支持“農(nóng)”字的一項具體和重要的措施。
無錫匯智市場發(fā)展研究所 楊四方
