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關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中生力軍作用，結(jié)合我省實(shí)際制定如下措施。
一、提振發(fā)展信心，優(yōu)化服務(wù)水平
（一）拓展民間投資領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步支持民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)指引指南。支持民間投資項(xiàng)目納入各級重大項(xiàng)目清單，建立省級年度民間投資重大項(xiàng)目清單。依托江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立常態(tài)化項(xiàng)目推介機(jī)制，定期發(fā)布國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單、特許經(jīng)營項(xiàng)目清單。
（二）完善公平競爭機(jī)制。在政策支持上一視同仁，推動(dòng)民營企業(yè)公平享受金融、財(cái)稅、科技等各方面普惠性政策。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，規(guī)范投訴舉報(bào)處理、重大政策措施會(huì)審、政策措施抽查工作程序，完善違背市場公平競爭的典型案例歸集和通報(bào)制度。開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，組織對涉嫌行政性壟斷政府主體進(jìn)行執(zhí)法約談，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
（三）破除招標(biāo)投標(biāo)壁壘。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招投標(biāo)過程中不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、注冊資本金、商務(wù)條件，不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標(biāo)人，不準(zhǔn)以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、框架協(xié)議、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)不同的市場地位，不準(zhǔn)明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價(jià)指標(biāo)，不準(zhǔn)有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標(biāo)的行為。
（四）優(yōu)化涉企行政服務(wù)。打造“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營“一件事”集成化辦理。進(jìn)一步清理規(guī)范涉及企業(yè)投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可、備案等事項(xiàng)，推動(dòng)涉企服務(wù)管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善“江蘇省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，打造公開透明便利的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。編制行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南。綜合運(yùn)用多平臺多渠道，精準(zhǔn)推送助企惠企政策措施。建立健全企業(yè)“白名單”管理制度，確保政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。
（五）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區(qū)分不同監(jiān)管場景，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)監(jiān)管，破解重復(fù)檢查難題。推行包容審慎監(jiān)管，建立健全經(jīng)營主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化完善免罰輕罰清單。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，對信用水平高、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)減少檢查頻次。積極開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，最大程度降低對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
（六）常態(tài)化推進(jìn)拖欠賬款清理。建立健全防范化解拖欠中小企業(yè)和個(gè)體工商戶賬款信息共享、提醒督辦、考核追責(zé)的長效機(jī)制。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡視、審計(jì)、督查范圍，建立政府和社會(huì)資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位、暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%納入相關(guān)部門預(yù)算。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者理性維權(quán)，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為。
（七）規(guī)范涉企收費(fèi)管理。建立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“三張清單”，做到涉企收費(fèi)定期公布、定期檢查、定期評估。清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性、政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會(huì)意見一律不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未在執(zhí)收場所和執(zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費(fèi)用。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立違規(guī)問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制。
二、提升發(fā)展動(dòng)能，加大要素供給
（八）強(qiáng)化金融助企惠企。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，積極支持緩解民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮政府性融資機(jī)構(gòu)作用，對民營企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重原則上達(dá)到80%。推動(dòng)民營企業(yè)債券融資擴(kuò)容，做大科創(chuàng)債、綠色債，拓展民營企業(yè)債券央地合作增信。深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營中小微企業(yè)融資。鼓勵(lì)各類債權(quán)機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對暫時(shí)經(jīng)營困難的民營企業(yè)不抽貸、斷貸、壓貸。
（九）優(yōu)化土地要素保障。對省確定的16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、數(shù)字科技、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、綠色低碳、新興服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。推行工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)“兩驗(yàn)合一”。穩(wěn)妥做好跨國有和集體建設(shè)用地的不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查、建筑物落宗、宗地管理、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管控及登記發(fā)證工作。
（十）加大項(xiàng)目用能支持。支持民營企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，落實(shí)“不計(jì)入能耗指標(biāo)”政策。進(jìn)一步簡化項(xiàng)目能評審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目比重與民間投資占全社會(huì)投資比重相匹配，原則上不低于70%。
（十一）加強(qiáng)環(huán)境要素保障。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)。推進(jìn)中小民營企業(yè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，深化集成治污，降低企業(yè)治污成本。
三、助力做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
（十二）提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。支持民營企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新，省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目由民營企業(yè)參與組織實(shí)施的比例原則上不低于60%。支持民營企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，對民營企業(yè)牽頭獲批的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，自獲批年度起5年內(nèi)每年給予500萬元配套經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，支持有意愿的民營企業(yè)與省自然科學(xué)基金按一定比例共同出資，聯(lián)合高等院校、科研院所等共同開展重大技術(shù)研究。支持民營行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立健全針對中小民營企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，民營高新技術(shù)企業(yè)突破5萬家。
（十三）推動(dòng)創(chuàng)新資源共享。引導(dǎo)鼓勵(lì)科研院所、重大創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，向民營企業(yè)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。制定公共數(shù)據(jù)脫敏處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)面向民營企業(yè)開放。發(fā)放省科技創(chuàng)新券，推動(dòng)大型科學(xué)儀器資源面向民營企業(yè)提供開放共享服務(wù)，發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新政策功能，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和技術(shù)經(jīng)理人作用，服務(wù)民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大交通物流、商貿(mào)消費(fèi)、醫(yī)療教育、綠色低碳、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，支持民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設(shè)。
（十四）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將符合條件的民營企業(yè)納入《“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃》，支持民營企業(yè)參與強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，到2025年，培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)左右。逐群逐鏈分行業(yè)制定智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)實(shí)施指南，推進(jìn)民營企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、綠色化改造。聚焦“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育100個(gè)左右未來科技領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新方向發(fā)展，賦能民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、提升核心競爭力。
（十五）支持參與國際循環(huán)。完善“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺，支持民營企業(yè)主動(dòng)整合國際市場優(yōu)質(zhì)資源要素，深化國際產(chǎn)能合作，拓展海外業(yè)務(wù)，加快建設(shè)海外生產(chǎn)基地，培育民營跨國公司，積極參與共建“一帶一路”。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)培育國際營銷服務(wù)公共平臺和公共海外倉。支持民營企業(yè)匯率避險(xiǎn)，擴(kuò)大民營企業(yè)外匯套保避險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋范圍。推動(dòng)銀行將更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，對資金周轉(zhuǎn)確有困難的企業(yè)實(shí)行保費(fèi)分期繳納。支持高新技術(shù)和“專精特新”領(lǐng)域民營企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)，提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式結(jié)算效率。支持符合條件的民營企業(yè)開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，便利民營企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用。組織開展“走出去”安全培訓(xùn)，指導(dǎo)境外園區(qū)、企業(yè)建立安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制。
四、強(qiáng)化權(quán)益保障，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期
（十六）保障企業(yè)合法權(quán)益。健全經(jīng)濟(jì)犯罪立案審查、執(zhí)法司法監(jiān)督等機(jī)制，規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在蘇執(zhí)法辦案協(xié)作程序，建立民營企業(yè)家省外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。制定出臺紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體措施，堅(jiān)持以發(fā)展眼光看問題，正確運(yùn)用政策策略，寬嚴(yán)相濟(jì)處理民營企業(yè)涉案問題，嚴(yán)格慎用調(diào)查措施。堅(jiān)持有案必立、有訴必理，常態(tài)化開展“掛案”清理工作。健全企業(yè)重整價(jià)值識別機(jī)制，對陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的民營企業(yè)，按照市場化法治化原則進(jìn)入預(yù)重整、重整、和解程序。依法嚴(yán)厲打擊涉及侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品犯罪活動(dòng)，加大對侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。開展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機(jī)制。積極穩(wěn)妥處理改制企業(yè)歷史遺留問題。
（十七）引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。深化“法企同行”，探索推行“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理企業(yè)高頻違法事項(xiàng)和常見違法行為，編制不同行業(yè)領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，明確違法責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等級、合規(guī)建議等，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。加大對民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部腐敗行為懲處力度，依法懲治民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為。深化公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，加大涉企公共法律服務(wù)供給，暢通仲裁快速立案通道。推動(dòng)民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，助力民營企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，建立健全審計(jì)、財(cái)會(huì)、廉潔制度，推動(dòng)有條件的企業(yè)設(shè)立公司律師，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供“法治體檢”。積極適應(yīng)形勢變化和事業(yè)傳承需要，實(shí)施“薪火傳承”計(jì)劃和“新時(shí)代江蘇民營企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃”。
（十八）加強(qiáng)企業(yè)梯度培育。加快培育推動(dòng)我省更多企業(yè)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”。構(gòu)建完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等多梯度發(fā)展體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育、創(chuàng)新能級提升、協(xié)作配套強(qiáng)鏈、質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)、高價(jià)值專利培育等工程，培育一批標(biāo)桿民營企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套、大中小協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平。推動(dòng)各地建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記管理辦法，統(tǒng)一登記管理規(guī)范要求，打造便捷高效的轉(zhuǎn)型登記服務(wù)。
（十九）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)各地建立健全政商交往正面清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則，完善多元化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。建立民營企業(yè)平等參與涉企政策制定機(jī)制，出臺涉企政策時(shí)應(yīng)同步發(fā)布操作指南，加強(qiáng)政策解讀。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。根據(jù)國家部署，將各市、縣（市、區(qū)）落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為督查激勵(lì)事項(xiàng)。持續(xù)開展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評價(jià)。
（二十）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持各地重點(diǎn)圍繞提升市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政商環(huán)境，先行先試、探索路徑，加快形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，選樹表彰一批民營企業(yè)家先進(jìn)典型和標(biāo)桿民營企業(yè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)家敢闖敢干、建功立業(yè)，爭做新時(shí)代蘇商。
