工商標字〔2017〕213號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門，總局機關各司局、直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告關于“強化知識產權創造、保護、運用”的明確要求，落實國務院《“十三五”市場監管規劃》關于實施商標品牌戰略的部署，進一步提高商標審查質量和審查效率，充分發揮品牌引領經濟發展的重要作用，創造良好營商環境，現就深化商標注冊便利化改革提出以下意見。
一、強化改革力度，明確改革目標
按照黨中央、國務院決策部署，圍繞深入實施商標品牌戰略，深化商標注冊便利化改革，完善商標審查體制機制，聚焦國際領先水平，促進商標審查質量和效率全面提升，有效應對商標注冊申請量高速增長的態勢，進一步縮短商標審查業務周期。在2017年底實現商標注冊申請受理通知書發放時間由3個月壓縮到2個月、商標注冊審查周期由9個月壓縮到8個月的基礎上，2018年底前實現以下目標：商標注冊申請受理通知書發放時間由2個月壓縮到1個月，商標注冊審查周期由8個月壓縮到6個月，商標轉讓審查周期由6個月壓縮到4個月，商標變更、續展審查周期由3個月壓縮到2個月，商標檢索盲期由3個月壓縮到2個月。
二、推進簡政放權，改革體制機制
（一）加快建設商標審查協作中心。在現有商標審查協作中心形成規模化審查能力基礎上，重慶商標審查協作中心2018年4月形成實際審查能力。同時，根據商標申請量增長實際，統籌增設2至3個京外商標審查協作中心。現有商標審查協作中心根據承擔的審查任務，適度擴大規模和人員數量。
（二）提升地方商標受理窗口服務水平。加快地方商標受理窗口申請設置審批，將原來的集中審批改為隨申請隨審批。開通地方商標受理窗口網上申請權限，增設個人網上申請自助終端，擴展受理商標業務范圍。安排人員指導當事人提交網上申請，增加商標業務流程信息查詢、商標注冊申請受理通知書打印發放等功能，提供商標業務咨詢，進一步增強公共服務能力。
（三）加強對各商標審查協作中心的指導與監管。加強審查人員崗位資格考核和審查質量監督管理，嚴格落實商標工作各環節的時限要求，實現對審查人員、審查內容的雙隨機抽檢。加強審查標準、工作規程執行的監督指導，定期召開各商標審查協作中心參加的審查業務會議，共同研究商標審查業務重大問題，確保審查標準執行一致。
三、優化審查流程，提高審查效率
（四）加快商標注冊申請受理通知書發放。加大掃描錄入、書式審查等前期處理能力，優化流程環節，強化節點管控，量化目標任務。2018年上半年實現商標注冊申請受理通知書電子發文、當事人網上自行打印，進一步縮短發放時間。
（五）縮短商標檢索盲期。調配增加各商標審查協作中心形式審查能力，按實質審查工作比例，充實形式審查工作人員，調整優化形式審查工作流程，明顯縮短外網檢索盲期。
（六）推廣商標業務電子發文。整合精簡現有400多種商標書式，推動商標業務發文逐步由紙質郵寄轉化成電子發放。加快推進電子送達和電子注冊證系統的建設，提高流程信息透明度，開通短信和郵件提示功能，取代和優化部分紙質發文功能。
（七）提高變更、轉讓、續展審查效率。繼續發揮商標后續業務快速審查通道作用，支持實體經濟發展。合理分配京外商標審查協作中心承擔變更、轉讓、續展審查任務。規范商標變更、轉讓、續展審查標準，優化工作流程。引導當事人通過網上申請方式辦理商標變更、轉讓、續展，提升網上申請占比。
（八）推進商標審查工作獨任制。根據商標申請量的增長，適度擴充實質審查人員數量，加強獨任審查人員培養，優化獨任資格考核，擴大獨任審查員規模。加快京外商標審查協作中心商標審查能力建設，縮短商標實質審查周期。
四、強化技術支撐，提升智能水平
（九）全面推進商標注冊申請全程電子化。在已經實施商標電子公告的基礎上，2017年底實現商標初步審定后一周內刊發初審公告，自申請到發放商標注冊證的周期整體縮短1至2個月。加快商標電子送達和電子注冊證系統的建設工作，同時推動商標評審、異議、撤銷三年不使用等網上申請建設規劃立項工作，2019年完成商標公共服務的全程電子化系統建設。
（十）提升商標審查智能化水平。繼續完善、優化商標注冊與管理自動化系統，提高審查系統穩定性及運行速度，為保障審查效率提供技術支撐。建立商標案例數據庫，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統，運用大數據、云計算、全文檢索等先進技術手段，輔助生成審查審理意見。探索圖形商標智能化檢索技術，研究通過圖像識別、機器學習、人工智能技術優化商標審查檢索結果，提升商標圖形檢索質量和效能。
五、推動法律修改，夯實改革基礎
（十一）研究簡化商標申請受理條件和審查事項。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡化申請材料。論證補正、繳費環節后置，便于受理通知書先行發放。論證取消相對理由審查的可行性。
（十二）論證改革商標異議和評審程序。研究將異議申請的法定期限由3個月縮短到2個月，將補充證據期限由3個月縮短到2個月，壓縮商標確權周期。
（十三）探索增強注冊商標的使用義務。論證建立依職權清理閑置注冊商標的制度，增加商標權利人在注冊后一定時間內及續展時提供使用證據的義務，杜絕商標囤積情況和為買賣而注冊商標。加大對侵權假冒行為的處罰力度。
六、加強宣傳引導，促進社會共治
（十四）加大商標法律知識的宣傳普及。發揮總局門戶網站、中國商標網普法宣傳功能。建立商標法律普及宣傳長效機制，充分運用互聯網傳播平臺，推進“互聯網+商標法律宣傳”行動。積極開展“4?26全國知識產權宣傳周”“5?10中國品牌日”等專題活動。發布中國商標品牌戰略年度發展報告。
（十五）努力提升社會共治水平。加強與電商平臺、實體商超等經營主體的溝通，引導其正確認識商標文書的法律意義，避免給商標申請人增加額外義務，回應利益相關方對商標文書的正常訴求。充分發揮商標代理機構對商標工作的積極作用，促使其正確引導商標申請人對商標工作的認識和商標申請的預期，進一步提高商標代理的質量和水平，減少商標申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標申請人的滿意度。
七、精心組織實施，確保改革成效
（十六）統一思想認識。加強思想引導，切實把思想和行動統一到習近平總書記在十九大報告中關于“強化知識產權創造、保護、運用”的要求上來，統一到總局黨組關于深化商標注冊便利化改革的決策部署上來，深刻認識理解進一步完善商標審查體制機制、提高商標審查質量和審查效率的重要性和緊迫性。
（十七）加強組織領導。工商總局商標改革領導小組負責總體規劃，全面協調統籌推進改革工作，研究解決改革進程中遇到的重大問題。
（十八）完善協調機制。建立商標工作聯席會議制度，健全工作溝通機制，確保商標業務工作的順利推進。總局相關司局和直屬單位支持各商標審查協作中心開展工作，發揮職能作用。
（十九）及時保障經費。適應改革任務需求，加強商標業務經費和信息化建設經費保障。適度調整商標申請單件成本，按年度審查數量和質量及時核算撥付商標審查協作中心經費。
（二十）建設人才隊伍。努力推進商標審查審理隊伍專業化建設，不斷優化調整充實審查審理人員力量。支持京外商標審查協作中心的機構設置和人員編制等工作。開展總局相關司局與京外商標審查協作中心干部雙向掛職工作。強化商標輔助人員的長效管理和培訓。
各單位要統一思想，凝聚共識，形成合力，把黨的十九大報告提出“加快建設創新型國家”“強化知識產權創造、保護、運用”的要求落到實處，回應社會關切，滿足社會訴求，解決企業的實際問題，以商標注冊便利化改革為抓手，深入實施商標品牌戰略，推動實現中國產品向中國品牌轉變，促進經濟社會持續健康快速發展。
工商總局
2017年11月14日
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