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　                 　商秩發(fā)[2017]53號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市等監(jiān)管部門：
　　推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，是惠民生、促消費、穩(wěn)增長和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對提高供應(yīng)鏈效率和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平、推動流通轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建信息化監(jiān)測監(jiān)管體系、營造安全消費的市場環(huán)境具有重大意義。為進一步加快建設(shè)重要產(chǎn)品信息化追溯體系，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）及《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（商建發(fā)〔2016〕430號）要求，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、指導思想、基本原則與建設(shè)目標
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實企業(yè)主體責任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進社會共治，建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會健康發(fā)展需要。
　　（二）基本原則。
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標準和建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。
　　2.政府引導與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設(shè)同時，強化企業(yè)主體責任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)追溯信息互通共享，促進公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵追溯體系建設(shè)運行多樣化發(fā)展。堅持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費端追溯信息獲取的便捷性。
　　4.試點示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學推進模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點示范，先易后難，以點帶面，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，逐步擴大覆蓋范圍，提高運行效果。
　　（三）建設(shè)目標。
　　到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標準體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實現(xiàn)互通共享和通查通識；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機制進一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業(yè)精準營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強。
　　國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運行；有條件的地方和行業(yè)探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任意識顯著增強，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度明顯增強。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）基本任務(wù)。（略，詳見http://www.12312.gov.cn/）
　　1.建立目錄管理制度。 2. 完善追溯標準體系。3. 健全認證認可制度。 4. 推進追溯體系互聯(lián)互通。 5. 促進線上線下融合。6. 強化追溯信用監(jiān)管。
　　（二）分類任務(wù)。（略，詳見http://www.12312.gov.cn/）
　　1. 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。2. 食品追溯體系。 3. 藥品追溯體系。 4. 主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。 5.特種設(shè)備追溯體系。 6. 危險品追溯體系。7. 稀土產(chǎn)品追溯體系。8.產(chǎn)品進出口追溯體系。
　三、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。
　　建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制。商務(wù)部會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，強化宏觀指導，落實部門分工，加強法律法規(guī)、政策措施、標準規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項工作落實。各地完善領(lǐng)導機制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標。推動建立追溯行業(yè)組織。
　　（二）完善法規(guī)制度。
　　加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會誠信機制、強化企業(yè)主體責任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動地方立法，實行依法建設(shè)，依法管理。
　　（三）營造發(fā)展環(huán)境。
　　鼓勵大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學校等團體消費單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)保護，加快推動技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運行、擴大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動形成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)品追溯+精準扶貧”的政策組合與市場化運作模式。
　　（四）創(chuàng)新支持方式。
　　加大政策支持力度，重點支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，以及完善標準、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時總結(jié)經(jīng)驗，適時向其他地區(qū)復(fù)制推廣。
　　（五）加強理論研究和人才培養(yǎng)。
　　加強追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵科研機構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實驗室，鼓勵大學設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機制。鼓勵成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機構(gòu)和專家委員會，對追溯體系建設(shè)運行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓機構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。
　　（六）強化宣傳教育。
　　加強社會輿論宣傳，通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機移動終端等數(shù)字化新媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普，突出強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品追溯體系的主體責任、行業(yè)組織推進追溯體系建設(shè)、加強行業(yè)自律的典型經(jīng)驗、消費者參與追溯體系建設(shè)的重要意義等；推動行業(yè)組織開展法律法規(guī)和標準宣貫，傳播追溯理念，培育追溯文化，形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會氛圍；制定合理有效的激勵措施，充分調(diào)動消費者和用戶的參與熱情，構(gòu)建全面推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的市場倒逼機制。
商務(wù)部     工業(yè)和信息化部    公安部     農(nóng)業(yè)部
質(zhì)檢總局   國家安全監(jiān)管總局   食品藥品監(jiān)管總局
                                                  2017年2月16日
（                                          信息來源：中國市場秩序網(wǎng)）

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