江蘇省商務廳文件 蘇商建〔2015〕930 號
省商務廳關于印發《江蘇省商品交易市場 轉型升級指導意見》的通知
各省轄市商務局，昆山市、泰興市、沭陽縣商務局：
為貫徹國家關于內貿流通系列文件精神和省委、省政府關于
實施轉型升級工程的新要求，落實全省商務工作會議關于商品交
易市場轉型升級專項行動的部署，省商務廳研究制定了《江蘇省
商品交易市場轉型升級指導意見》，現隨文印發，請結合實際貫
徹執行。
江蘇省商務廳
2015 年 12 月 23 日
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江蘇省商品交易市場轉型升級指導意見
商品交易市場是商品流通重要載體和生產性服務業重要集
聚區，對于培育商圈、帶動產業，引導大眾創新、萬眾創業，促
進新型城鎮化建設和區域經濟發展，具有十分重要的作用。我省
是全國商品交易市場第一大省，為順應、把握和引領經濟新常態， 推進商品交易市場轉型升級、創新發展，根據《國務院關于推進
國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕 49 號）和江蘇省委、省政府關于深入實施轉型升級工程的要求， 提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府作 用，按照省委、省政府關于江蘇經濟轉型升級的新要求，推動各 地商品交易市場優化結構、改善設施、拓展功能、培育品牌、強 化特色，積極應用和發展符合自身特點的新技術、新模式、新業 態，推進市場形態商場化、商業模式現代化、交易方式多樣化、 運營管理專業化、服務功能多元化、物流配送高效化、商品輻射 國際化、市場商品品牌化，逐步實現由傳統交易場所型向現代綜 合服務平臺型的轉變。
（二）基本原則
市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，
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激發商品交易市場轉型升級的內在動力，引導其把握大勢，創新
理念，加快開展轉型升級活動。更好發揮政府作用，強化政府規
劃、協調和引導職能，注重營造發展環境和維護市場秩序。
因地制宜，分類指導。從各類市場實際出發，一企一策，選
擇確定各具特色的轉型升級之路。注重發掘和總結宣傳一定類別
市場的轉型升級成功模式，引導同類市場相互啟發、共同創新。
根據不同區域經濟發展水平，合理確定各地推進轉型升級的目標
任務。
全面提升，突出轉型。各地、各類市場都應當從實際出發，
從優化結構、改善設施、加強管理、拓展功能、培育品牌、強化
特色上下功夫，努力使市場整體發展水平得到全面提升。部分有
條件的地區和市場，要充分運用創新思維和互聯網思維，著力開
展管理創新、業態創新和商業模式創新，力求在轉型發展上取得
突破。
積極穩妥，示范先行。堅持穩步有序推進商品交易市場的轉 型升級，重點選擇部分基礎條件好、帶動作用強、發展前景廣闊 的市場進行示范創建，爭取在各地、各行業樹立一批典型示范市 場，引導面上市場共同走上轉型升級之路。
（三）發展目標
力爭經過 3－5 年努力，全省商品交易市場在布局優化、設
施提升、功能完善、品牌培育、特色建樹和新技術、新模式、新
業態應用等方面有明顯進展，同時形成一批規模大、模式新、功
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能強、輻射廣、知名度高的全國或區域性平臺型商品交易中心。
力爭到 2020 年，全省初步形成實體與虛擬并存、線上與線下互
動、內貿與外貿融合、大市場與大電商結合的商品交易市場體系。
1、全省億元以上商品交易市場年交易額達到 2.5 萬億元； 年交易額超千億元的全國性一級批發市場 5 家，超百億元的大型 市場 50 家；
2、在年成交額超百億的市場中，60%以上具備電子結算功
能；50%以上建立信息基礎平臺、電子商務平臺、物流配送平臺、
金融服務平臺；電子商務成交額占商品總成交額的 50%以上；
3、創建 30 家省級轉型升級示范市場，5 家省級內外貿結合 重點市場，培育 30 家輻射全國的省重點市場，15 家與現代產業 集群互促共進的省級現代商品交易市場集群。
二、基本導向
（一）信息化。信息化是商品交易市場轉型升級的的基本依 托。加強信息化在經營、管理、營銷中的應用，全面提升市場信 息發布、風險預警、商品展示、導游導購、訂單處理、資金支付 以及物流配送等各環節管理水平。以現代信息技術為支撐，著力 打造“智慧市場”，為客戶提供全方位的平臺服務。
（二）電商化。線上線下互動發展是商品交易市場轉型升級
的必由之路。充分發揮市場品牌、客戶、營銷、渠道以及展示體
驗等優勢，通過建立電商專業平臺、建設網上商城或者鼓勵客戶
應用第三方平臺等路徑，積極發展電子商務，探索實體市場與虛
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擬市場相互依存、線上與線下互為促進的商業模式。
（三）國際化。國際化是商品交易市場轉型升級的重要選擇。 拓展傳統市場的外貿功能，培育發展內外貿結合市場。依托商品 交易市場，積極發展跨境電子商務。配合“一帶一路”倡議實施和 跨境電子商務發展，積極“走出去”發展境外分市場，建設以商品 交易市場為依托的國際配銷網絡。
（四）連鎖化。連鎖化是商品交易市場轉型升級的重要形式。 優強商品市場通過參股、控股和兼并、收購等形式，積極實施跨 地區、跨行業、跨所有制的資源整合、戰略重組。通過直營連鎖、 加盟連鎖、品牌和管理輸出等方式，發展連鎖分市場，建設連鎖 化市場（商城）集團，增強市場控制力。
（五）品牌化。品牌化是商品交易市場轉型升級的重要內容。 改變商品交易市場長期以來商品無品牌、質量無保障，主要以價 廉取勝的低端市場形象，通過引入品牌商家、銷售品牌商品、開 展品牌管理、提供品牌服務、建設品牌市場，打造商品交易市場 優質、誠信、高端的嶄新形象。
（六）平臺化。平臺化是商品交易市場轉型升級的根本特征。商品交易市場應由傳統的交易場所型向基于互聯網的綜合服務 平臺型轉變。既有基本的商品交易服務，又提供以商品交易為中 心的供應鏈系列增值服務；既通過實體平臺為場內和周邊客戶提 供服務，又通過虛擬平臺為更大范圍的客戶提供遠程服務。
三、主要路徑
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各商品交易市場應按照轉型升級的基本方向，從自身所處行 業類別、成長階段、交通區位以及綜合實力等實際出發，選擇各 具特色的轉型升級之路。
（一）以外遷整合促進轉型升級。以城市規劃調整、環境綜整治、片區建設改造等為契機，對不附合規劃、同質化嚴重和難以形成交易規模的市場，依法關閉或實施搬遷、整合。在實現優化布局、集聚發展的同時，按照市場轉型升級標準，在市場硬件設施、信息化程度、交易方式、物流配送、食品安全追溯等方面實現全面提升，打造彰顯區域特色、突出產業聯動、有效帶動產業集群、發展水平更高的現代展貿中心或展貿市場集聚區。
（二）以業態轉型促進轉型升級。推動產地型市場特別是全
國性批發市場向現代展貿中心和采購配送中心轉型，推動發展基
礎較好的銷地型市場向購物中心或商業街轉型。地處中心城區的
批發市場，應逐步實施物流與商流、信息流分離，向展貿中心轉
型。物流量大的商品批發市場，應向采購配送中心轉型。適合網
上交易的市場，應促使其向網貨集散配供中心轉型。適合做零售
的市場，可探索向品牌商品的工廠直銷店、體驗館等新型業態發
展。對老舊落后的商品交易市場，按照現代商貿設施的規范要求
加以改造，加強周邊交通基礎設施規劃建設，切實解決城市物流
配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。
（三）以電子商務應用促進轉型升級。積極探索發展與實體
市場互為依存和促進的電子商務。鼓勵主動對接網上市場，培育
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和引進網商，使商品交易市場成為網商采購平臺和實物體驗平 臺。對現有的商品交易市場進行電商化改造，開設電商展示服務 專區、電商倉儲基地等。根據市場自身特點和網上交易模式，構 建和完善交易支付安全認證、移動支付、物流配送等支撐體系。 推進以商品交易市場為依托的電商產業園、物流園、配套產業園 等多種類型的電子商務集聚區建設。與國內大型電商平臺建立戰 略合作聯盟，吸引其在市場周邊設立專屬辦公網點，構建基于商 品交易市場的“電商生態圈”。
（四）以品牌創建促進轉型升級。以品牌綜合服務運營商為 新的戰略定位，走品牌化發展道路。建立完善商品品牌數據庫， 引進國內外一線商品進駐。鼓勵品牌企業在市場設立總經銷、總 代理、特約經銷等，提高市場商品品牌率。加強市場自身品牌培 育指導服務工作，做好市場品牌注冊、經營、管理與宣傳，爭創 馳名商標、省著名商標、省知名商號，增強市場的吸引力和關注 度。對有一定知名度的市場實施知識產權戰略。
（五）以內外貿融合促進轉型升級。加強對商戶的外貿業務
培訓，積極提供國際市場信息服務，組織開展內外商對接活動，
引導商戶積極開展外貿業務。完善市場內報關、質檢、金融、外
匯、物流、電子商務等外貿配套服務功能，提高商戶開展外貿業
務的便利性。推廣海門疊石橋國際家紡城經驗，發展市場采購貿
易方式。積極引入跨國公司和境外企業在市場設立常駐采購分銷
機構，大力發展以商品交易市場為依托的跨境電子商務和國際配
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銷網絡。鼓勵和支持有實力的大市場探索發展海外分市場，復制 成熟市場管理模式，吸收融合國外先進經驗。
（六）以完善服務功能促進轉型升級。鼓勵市場建設物流中
心、會展中心、檢驗檢測中心、研發設計創意中心、教育培訓中
心、融資服務中心以及商品信息、商品價格等公共服務平臺，將
市場建設成為符合發展潮流的多功能綜合平臺。推動各地建立以
產業為基礎，以市場為依托，集商品展示、研發設計、品牌孵化、
現代物流、旅游購物、流行趨勢發布于一體的市場服務綜合體，
推動市場專業化提升和精細化改進。強化市場助推產業發展功
能，探索市場與產業集群合作機制，發揮市場商品信息和采購需
求高度集聚的優勢，推動眾多服務市場的中小微企業和傳統產業
轉型升級。農產品批發市場應當通過多種方式強化其公益化功能
和運行保障機制。
（七）以管理提升促進轉型升級。鼓勵市場舉辦者完善法人
治理結構，建立現代企業制度。鼓勵市場所有權與經營管理權分
離，建立有資質、有品牌的市場管理公司，對市場實施專業化、
規范化、標準化的管理。鼓勵專業的市場管理公司做大做強，通
過輸出專業管理、專業培訓等方式，提升商品交易市場整體管理
服務水平。鼓勵市場舉辦方引進質量管理、環境管理、健康安全
環境等標準體系，制定相應的硬件建設標準和軟件管理規范，促
進市場建設標準化、管理規范化。引進現代化管理理念，應用互
聯網、物聯網等信息技術不斷提升市場綜合管理水平。
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（八）以發展現代旅游促進轉型升級。引導市場充分發掘特 色資源發展現代旅游，通過批零兼營和購物旅游，拓寬銷售渠道， 帶動商貿配套，促進市場持續繁榮。通過現代旅游業的促進和帶 動，借助口碑相傳的模式，持續提升和擴大家居民用類商品專業 市場行業外的知名度和影響力，帶動市場核心商圈餐飲、休閑、 娛樂等現代服務業發展。
（九）以信用建設促進轉型升級。推行信用審查和信用報告
制度，構建信用管理體系與信用評價機制。大力倡導誠信經營，
實施對失信市場主體的懲戒措施，有效提升管理水平和產品質
量，促進企業轉型升級。加強誠信經營管理，開展“誠信市場和
商戶”創建活動。鼓勵和支持在市場內設立 12312 受理站及消費
者權益保護站等服務管理機構，營造誠信經營、放心消費的良好
氛圍。
四、工作要求
（一）提高認識，增強轉型升級緊迫感。推進商品市場轉型
升級，是實現我省經濟可持續發展的必然要求，也是實現商品市
場長期健康發展的必由之路。隨著中國經濟進入新常態，當前江
蘇商品交易市場發展既面臨重大挑戰，也迎來了重要機遇,正處
于新一輪轉型發展的關鍵時期。各級商務主管部門要充分認識商
品市場轉型升級的重要性，進一步增強責任心和緊迫感，統一思
想，提高認識，積極行動，大力推進商品市場轉型升級。
（二）加強組織領導，做好協調服務工作。省商務廳于 2015
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年開始實施商品交易市場轉型升級專項行動。各地商務主管部門 要將商品市場轉型升級作為穩增長、調結構、促轉型、惠民生的 一項重要工作內容，列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管 領導具體抓。要明確牽頭部門和相關配合處室，制定工作計劃， 周密部署和落實商品市場轉型升級的各項工作。要加強商品交易 市場轉型升級的協調服務，積極搭建信息、交流、培訓、咨詢以 及企業對接等服務平臺，協調相關部門制訂和落實相關鼓勵引導 政策，為市場轉型升級提供良好外部環境。
（三）加強規劃引導，科學編制發展規劃。開展商品市場規 劃工作，是推動商品市場科學發展的關鍵舉措。各地要加強商品 市場的調查研究，摸清本地區市場發展的現狀，準確把握未來發 展的趨勢，科學編制商品市場發展規劃，對商品市場在今后發展 的總體規模、業態類別、空間布局、轉型導向等作出前瞻性謀劃。 要在當地政府的領導下，積極爭取有關部門的支持配合，強化商 品市場規劃落實工作的力度，有效避免盲目投資和重復建設，促 進商品市場健康有序發展。
（四）加強示范引導，創建一批行業示范市場。省商務廳已
開始實施轉型升級示范市場創建活動，將在全省各行業樹立一批
具有典型示范意義的市場。各地也要緊密結合實際，立足自身優
勢，積極發掘，加強指導，大力培育，努力創建一批在信息化、
電商化、國際化、連鎖化、品牌化、平臺化方面富有特色的市場
典型。充分發揮先進典型的引領示范帶動作用，著力形成面上指
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導、點上突破、點面結合、齊頭并進的局面。
（五）加強政策引導，積極爭取財政金融支持。加強與相關
部門協調，對照生產性服務業、現代服務業集聚區和互聯網平臺
經濟的標準，認真落實和用好國家及地方現有的各項扶持政策，
同時根據各地實際，積極爭取在財政稅收、土地利用、投融資、
人力資源等方面給予重點支持，并作出相應的制度性安排。省商
務廳將對商品交易市場轉型升級予以支持，各市也要爭取統籌安
排一定的專項資金，用于支持引導商品交易市場轉型升級。加快
落實生產性服務業、農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用
熱與工業同價政策，積極推動其他商品市場與工業用電用水同
價。推動降低商品交易市場網絡接入、服務器租用托管、數據中
心運維等方面收費標準。省商務廳會同財政廳已組織設立省級農
產品流通產業發展基金，各地也要積極探索政府回購、政府股權
投資、基金投資等方式，支持引導公益性農產品批發市場建設。
建立健全適應商品市場發展的多元化、多渠道投融資機制。支持
市場開辦者及管理者發起設立面向市場經營戶的小額貸款公司
和融資擔保機構。
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江蘇省商務廳辦公室 2015 年 12 月 24 日印發
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