共鑒各城市“信用分”創(chuàng)新應(yīng)用，解鎖 “信用+”工程！
轉(zhuǎn)載：信工委
國家發(fā)展改革委辦公廳近期印發(fā)《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出鼓勵(lì)地方探索依托“信用分”拓展守信激勵(lì)場景應(yīng)用，推動(dòng)在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。
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社會(huì)信用體系建設(shè)既是關(guān)乎城市發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，又是事關(guān)群眾福祉的民心工程，需要與城市建設(shè)同頻共振。
信用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重，正日益滲透到市民的日常生活中。信用治理既有法律的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又有道德的倫理性和人情味，以信用治理促進(jìn)社會(huì)治理，給老百姓帶來了實(shí)惠。
“信用分”走進(jìn)城市生活
城市“信用分”是推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設(shè)、打造信用城市的重要組成部分，也是直觀展現(xiàn)市民誠實(shí)守信情況的有效載體。
2023年9月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等13個(gè)部門共同舉辦“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，國家發(fā)展改革委圍繞信用便民惠企，面向全國各地方組織開展“信易+”應(yīng)用典型案例征集評(píng)選，并向社會(huì)公開發(fā)布評(píng)選出的80個(gè)“信易+”應(yīng)用典型案例，供各地方學(xué)習(xí)借鑒。
自2015年以來，在創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作的推動(dòng)下，國內(nèi)城市逐漸興起“信用分”，浙江杭州、湖州、寧波，江蘇蘇州、無錫，山東威海、濟(jì)南，河南鄭州，福建廈門等數(shù)十座城市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展階段以及軟硬件條件，設(shè)計(jì)了個(gè)人“信用分”。
率先在全國推出市民“信用分”的是江蘇蘇州。2016年初，以蘇州市花桂花命名的“桂花分”，通過五大維度、22大類243個(gè)評(píng)分指標(biāo)項(xiàng)，形成個(gè)人評(píng)分體系，滿分200分，其中基礎(chǔ)分100分，附加分100分。附加分主要由品德指標(biāo)構(gòu)成，以鼓勵(lì)市民參加社會(huì)公益活動(dòng)。市民若有守信、志愿服務(wù)等行為，就會(huì)增加附加分；若有失信行為，就會(huì)扣基礎(chǔ)分。
“桂花分”以蘇州市民卡為載體，在圖書借閱、公交出行、公共場館參觀等多個(gè)方面，讓守信者得到便利和實(shí)惠。比如，在公共交通領(lǐng)域，蘇州市民卡對(duì)于乘坐公交、軌交、有軌電車有不同折扣的優(yōu)惠，而“桂花分”高的市民，在享有市民卡優(yōu)惠基礎(chǔ)上還能享受“折上折”。
在山東榮成，“信用分”可以兌換商品，讓信用的好處變成老百姓看得見、用得上的“真實(shí)惠”。作為一個(gè)設(shè)立于1993年的“老社區(qū)”，榮成市崖頭街道河西社區(qū)曾出現(xiàn)過亂堆放、亂搭建、居民對(duì)社區(qū)建設(shè)熱情不高等問題。為提升社區(qū)基層治理水平，河西社區(qū)以榮成市級(jí)信用管理體系為基礎(chǔ)，探索出“共建、積分、兌換、表彰、帶動(dòng)、共建”的六步閉環(huán)工作機(jī)制，同時(shí)開展“黨建引領(lǐng)、居民自治、信用融合、物業(yè)協(xié)同、網(wǎng)格支撐”的“五位一體”社區(qū)治理共同體建設(shè)，極大地提升了居民的參與感、幸福感和獲得感。在“美德+信用”志愿服務(wù)模式中，河西社區(qū)以“美德信用積分”為載體，率先創(chuàng)建山東省首家“紅色信用銀行”，創(chuàng)新推出社區(qū)信用幣，建立“12+2”的信用兌換機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者人數(shù)從數(shù)十人擴(kuò)充至上千人。
泰安市信用協(xié)會(huì)會(huì)長楊忠俊說，岱岳區(qū)把“信用分”應(yīng)用到街道居民日常商品、學(xué)校學(xué)生文具的兌換中，“信用分”從人們誠信的角度承當(dāng)了“貨幣”的交換功能。筆者在參觀岱岳區(qū)粥店中學(xué)時(shí)，看到學(xué)校在多個(gè)位置擺放了文具柜，里面的文具品種基本滿足了各年級(jí)同學(xué)的學(xué)習(xí)所需。該校黨支部書記、校長徐宗官介紹說：“‘信用分’已應(yīng)用于校內(nèi)每一名學(xué)生，學(xué)生可以用自己的‘信用分’兌換各種學(xué)習(xí)文具。”
創(chuàng)新互認(rèn)共享
“信用分”是通過一套科學(xué)的指標(biāo)體系和模型計(jì)算而得出的。中國市場學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)信用專家譚永智介紹，通過將影響個(gè)人信用要素的各種屬性數(shù)量化、具象化，對(duì)被評(píng)估人在履約趨勢、償付能力、信譽(yù)狀況、可信程度等方面設(shè)置指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析，便可得出個(gè)人“信用分”。
“信用分”是市民個(gè)人信用的一個(gè)數(shù)字指標(biāo)，反映了個(gè)人信用集成信息。對(duì)信用個(gè)體進(jìn)行評(píng)價(jià)并給出客觀、真實(shí)、公正的“信用分”，是“信用分”能否得到市民普遍認(rèn)同的關(guān)鍵。
“信用分”在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的應(yīng)用程度和廣度，是檢驗(yàn)“信用+”工程效果的重要指標(biāo)。目前，“信用分”也進(jìn)入到鄉(xiāng)村，讓許多村民得到了實(shí)惠。在泰安市岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)康莊村，村黨支部書記康風(fēng)衛(wèi)介紹說：“守信加分指標(biāo)有10項(xiàng)，如捐款捐物最高可加40分，拾金不昧最多加10分。村民的‘信用分’可用于在村辦的‘暖心食堂’、信用超市兌換餐費(fèi)和物品。”
一些城市還通過個(gè)人“信用分”互認(rèn)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。
2019年11月，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山等六市形成統(tǒng)一的信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域信用環(huán)境。
2020年4月，杭州率先推出全國首個(gè)城市“信用分”互認(rèn)互通平臺(tái)，與廈門、寧波、鄭州等多個(gè)城市建立了互認(rèn)機(jī)制，應(yīng)用場景涉及旅游、住房、租賃、公交出行等領(lǐng)域，為信用分互認(rèn)和應(yīng)用場景互通提供了“數(shù)字解決方案”。
2022年11月15日，杭州、天津、三亞、海口、廈門、寧波、濟(jì)南、鄭州、榆林、黃石等十座城市的發(fā)展改革委舉行視頻會(huì)議，決議通過并簽署《十城市信用建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確要在社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域開展跨區(qū)域交流合作。按照協(xié)議，這十座城市將建立城市“信用分”互認(rèn)共享機(jī)制。建立“信用分”互認(rèn)轉(zhuǎn)換共享規(guī)則，推動(dòng)異地公共信用信息共享，構(gòu)建跨區(qū)域守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用分”互認(rèn)和信息共享，為各方開展信用惠民、守信聯(lián)合激勵(lì)和營商環(huán)境優(yōu)化提供機(jī)制和數(shù)據(jù)支撐。轉(zhuǎn)年3月，“城市信用共享”服務(wù)專區(qū)正式上線，進(jìn)一步擴(kuò)大了跨區(qū)域信用建設(shè)戰(zhàn)略合作的廣度及深度。
實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信用暢行，讓更多市民得到了實(shí)惠。
第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇
讓信用建設(shè)落地
信用與道德、法律一起，共同構(gòu)筑城市治理的“三駕馬車”。北京信用學(xué)會(huì)會(huì)長石新中認(rèn)為，在當(dāng)下這個(gè)信息文明時(shí)代，信用已成為區(qū)別于法律和道德的人類社會(huì)新的調(diào)節(jié)機(jī)制，社會(huì)信用體系的建立和完善是人類信息文明時(shí)代信任秩序重構(gòu)的基礎(chǔ)。
經(jīng)過20多年的建設(shè)，社會(huì)信用體系的框架已基本搭建起來，城市信用邁上新臺(tái)階。信用建設(shè)的目標(biāo)是把信用落地，落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面并發(fā)揮效能。如果說“信用分”是信用建設(shè)效果的具體體現(xiàn)，“信用+”工程則是高質(zhì)量信用建設(shè)的具體路徑。“信用分”的應(yīng)用效果體現(xiàn)著“信用+”工程建設(shè)的品質(zhì)，“信用+”工程是其中關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“信用分”是衡量“信用+”工程品質(zhì)的“顯示器”和“儀表盤”。
“信用+”工程承擔(dān)著信用建設(shè)落地并產(chǎn)生效能的現(xiàn)實(shí)載體。國家發(fā)展改革委于2023年9月公布80個(gè)“信易+”應(yīng)用典型案例，比如：福建廈門推出“先診療后付費(fèi)”便民就醫(yī)服務(wù)，助力構(gòu)建“信用+醫(yī)療”大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；山東泰安行政審批服務(wù)局推出“信用+外國人來華工作許可”，推動(dòng)便民利企“極簡辦”；天津市發(fā)展改革委推出“信用惠民應(yīng)用‘海河分’，奏響城市文明強(qiáng)音”；湖南瀏陽創(chuàng)新推動(dòng)“信用就醫(yī)”，辦好民生關(guān)鍵小事；上海市奉賢區(qū)地區(qū)工作辦公室打造“信易+治理”模式，從“部門管”變?yōu)椤按蠹夜堋保浴懊利惣s定”信用積分促商居共治。這些“信易+”應(yīng)用典型案例從不同角度觸及信用建設(shè)的方方面面，詮釋著“信用+”工程的應(yīng)用效能，助力形成全社會(huì)知信、守信、用信的大格局。
石新中認(rèn)為，在社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)架已基本搭建的現(xiàn)狀下，“信用+”工程是當(dāng)今信用建設(shè)工作的重點(diǎn)，后續(xù)將著重提高社會(huì)信用體系建設(shè)站位，強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，提升信用促進(jìn)城市治理的效能。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，強(qiáng)化社會(huì)信用體系統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)《關(guān)于健全中國特色社會(huì)信用體系的意見》，進(jìn)一步明確社會(huì)信用體系的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)和制度框架。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長韓家平認(rèn)為：“做優(yōu)做實(shí)‘信用+’工程建設(shè)，創(chuàng)新‘信用分’應(yīng)用場景，是完善社會(huì)信用體系建設(shè)和提高城市治理水平效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
群眾辦事、企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批……當(dāng)這些事情和信用結(jié)合起來，就會(huì)給城市帶來顯著變化。今年以來，內(nèi)蒙古呼和浩特著力創(chuàng)新各類“信用+”場景應(yīng)用，推出23項(xiàng)守信激勵(lì)措施，各領(lǐng)域、各層級(jí)全面應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)信用為治理賦能。比如在“信用+養(yǎng)老”活動(dòng)中，為武川縣誠信等級(jí)A、AA、AAA級(jí)別以上公民提供更加便捷的入院服務(wù)；在“信用+遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”場景中，企業(yè)作出現(xiàn)場真實(shí)性承諾后，勘驗(yàn)人員無需到現(xiàn)場，便能全程實(shí)現(xiàn)電子化勘驗(yàn)，既節(jié)約了時(shí)間和人力成本，又在方便企業(yè)的同時(shí)減少了審批人員的壓力。
“強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用”“著力提升信用信息共享質(zhì)效”，是《行動(dòng)計(jì)劃》的使命目標(biāo)所在。2024年初，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《共建“信用京津冀”助力京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三地經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、抽查檢查結(jié)果、信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、信用激勵(lì)等信用信息跨區(qū)域互認(rèn)。
本文作者：阮德信（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用研究中心副主任，北京信用學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長）
來源：源點(diǎn)信用
