商秩函﹝2018﹞762號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
加強商務信用建設是貫徹落實社會信用體系建設總體部署的重要舉措，也是加強事中事后監(jiān)管、提升商務領(lǐng)域治理能力的要求，對打造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境具有重要意義和作用。近年來，各級商務主管部門高度重視商務信用建設工作，著力加強商務信用制度建設和平臺建設，開展商務誠信體系建設試點，取得了積極成效。為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)[2018]32號）、《國務院關(guān)于印發(fā)〈社會信用體系建設規(guī)劃綱要〉的通知（2014-2020）》（國辦發(fā)[2014]21號）等文件精神，擴大商務誠信體系建設試點成效，全面推進商務信用建設，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞提前建成經(jīng)貿(mào)強國奮斗目標、商務改革發(fā)展六項主要任務和八大行動計劃，深入推進商務信用建設，以信用監(jiān)管為著力點加快構(gòu)建商務領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進商務領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，努力營造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境，服務商務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持以人民為中心。把人民群眾利益放在首要位置，深入推進商務信用建設，營造人民群眾滿意的誠信市場環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持服務消費升級。緊緊圍繞制約消費升級的深層次信用問題，開展消費領(lǐng)域信用治理，遏制嚴重失信行為，切實改善消費體驗，提升消費信心，激發(fā)居民消費潛力。
堅持改革創(chuàng)新。貫徹落實“放管服”改革精神，著力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。
堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。貫徹大商務理念，加強商務信用體系建設總體設計，強化部門協(xié)作、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、外商投資、對外投資合作等領(lǐng)域信用建設，充分發(fā)揮信用建設對商務基本業(yè)務的支撐作用。-
堅持技術(shù)支撐。加強商務信用信息平臺建設和運用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算飛人工智能等前沿技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，全面提高商務信用建設信息化、自動化、智能化水平。
（三）總體目標。
到2022年，商務信用法規(guī)制度體系更加完善，互聯(lián)互通的商務領(lǐng)域信用信息共享平臺基本建成；聯(lián)合獎懲機制進一步健全，全過程信用監(jiān)管全面實施，商務領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制基本建立；消費信用體系初步建立，消費環(huán)境有效改善，消費滿意度顯著提升；企業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷提高，誠信營商環(huán)境基本形成。
二、實施全過程信用監(jiān)管
（四）開展事前信用審查。推動將審核信用記錄、信用報告等列為商務領(lǐng)域行政審核、行政許可、政府采購、政策支持等工作的一般程序。探索對誠實守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序、容缺受理等便利服務措施，對違法失信主體實施市場禁入或服務受限等預防和懲戒措施。完善信用審查程序，調(diào)整優(yōu)化標準，推進信用審查合理化、規(guī)范化。
（五）建立信用承諾制度。鼓勵和引導商務領(lǐng)域市場主體開展綜合信用承諾或產(chǎn)品服務專項承諾，并對違約責任作出書面承諾。加強對承諾事項的隨機抽查，將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。充分運用商務系統(tǒng)各級門戶網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，加強市場主體信用承諾的宣傳和公示。在商務領(lǐng)域積極探索應用“告知承諾制”。
（六）完善信用公示制度。利用各類商務系統(tǒng)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，依法依規(guī)向社會公開行政許可、資質(zhì)認定、行政處罰、執(zhí)法檢查、聯(lián)合獎懲對象名單等信用信息。加強公示內(nèi)容審核、明確公示期限、規(guī)范公示內(nèi)容，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，公示前應進行必要的技術(shù)處理。建立公示內(nèi)容異議處理機制。
（七）開展信用分類監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式改革，探索在日常監(jiān)管中根據(jù)市場主體信用狀況采取相應的監(jiān)管舉措，實現(xiàn)精準監(jiān)管。對守信的市場主體，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，降低企業(yè)合規(guī)成本。加強對違法失信主體的行政性約束，將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，加大抽查比例和頻次，從嚴進行資質(zhì)審核、后續(xù)審批。
（八）實施信用聯(lián)合獎懲。加快建立商務領(lǐng)域聯(lián)合獎懲對象認定、退出、修復的標準和程序，完善發(fā)起、響應、反饋等聯(lián)動機制。積極參與各類聯(lián)合獎懲備忘錄簽署工作，不斷豐富商務領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施，提升獎懲措施有效性。根據(jù)已簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄，配合有關(guān)部門及時實施聯(lián)合獎懲措施；依法認定商務領(lǐng)域聯(lián)合獎懲對象，推送至有關(guān)部門實施聯(lián)合獎懲。加強聯(lián)合獎懲典型案例的宣傳力度，擴大獎懲效果和社會影響。
三、加強消費領(lǐng)域信用建設
（九）整治消費領(lǐng)域嚴重失信問題。重點加強家政服務、住宿餐飲、批發(fā)零售和成品油等民生消費領(lǐng)域信用建設，深入開展消費領(lǐng)域嚴重失信問題專項治理。健全家政服務領(lǐng)域信用管理制度，出臺家政服務行業(yè)信用建設指導意見電建立家政服務企業(yè)和家政服務人員信用檔案。在直銷、藥品流通、單用途商業(yè)預付卡等業(yè)務領(lǐng)域加快建立信用監(jiān)管機制。
（十）加強電子商務領(lǐng)域信用建設。組織電子商務企業(yè)開展誠信經(jīng)營承諾，自覺接受社會監(jiān)督，并對承諾履行情況進行評估。制定電子商務企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范，鼓勵平臺型企業(yè)健全經(jīng)營者信用檔案。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、美容美發(fā)等重點領(lǐng)域服務后評價機制，實施評價信息公開，便利消費決策。鼓勵電子商務企業(yè)建立重要商品溯源系統(tǒng)，提供便捷的查詢渠道。
（十一）探索開展信用消費。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費金融公司、信用服務機構(gòu)合作開展各類信用消費業(yè)務，積極擴大即期消費。支持有條件的商貿(mào)流通企業(yè)在嚴格管理風險的前提下，自行開展信用消費業(yè)務，培育新的消費增長點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)為消費者提供豐富的信用支付場景，探索以信用代替押金等方式提供商品和服務。
（十二）引導消費領(lǐng)域開展行業(yè)自律。以消費領(lǐng)域為重點，鼓勵和引導商會協(xié)會等行業(yè)組織建立會員企業(yè)信用檔案，有效整合政府和市場信用信息；開展會員信用公示、自律公約等行業(yè)自律工作，加強企業(yè)信用管理知識培訓。支持行業(yè)制定紅黑名單認定標準，對誠信市場主體進行表彰、重點推介、減免會費等行業(yè)性激勵，對失信市場主體進行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納等行業(yè)性約束或懲戒。
四、開展誠信營商環(huán)境建設
（十三）深化對外貿(mào)易信用建設。加強進出口企業(yè)信用建設，對虛假貿(mào)易、惡意低價競爭、編造虛假業(yè)績或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給社會及進出口貿(mào)易造成重大危害和損失的，將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄，并實施信用聯(lián)合懲戒。鼓勵企業(yè)在一般貿(mào)易、跨境電子商務等跨國貿(mào)易活動中，使用信用報告、信用保險等信用服務，有效化解信用風險。探索建立重要進出口商品追溯和信用保證體系。
（十四）推進服務貿(mào)易信用建設。建立健全服務貿(mào)易市場主體信用記錄和信用評價體系。在重大展會等貿(mào)易服務活動中，開展信用審查、可信交易對手推薦和失信警示等信用支撐服務。依托展覽業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度開展企業(yè)信用評價。
（十五）構(gòu)建外商投資信用體系。構(gòu)建外資企業(yè)信用監(jiān)管和服務體系，發(fā)揮外商投資企業(yè)誠信檔案及信息公示平臺作用，促進外商投資企業(yè)誠實合法經(jīng)營。在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索建立事前告知承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲的信用管理體系。支持海南高標準建設商務誠信示范省。督促各地規(guī)范招商引資行為，切實履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同，營造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進外資企業(yè)“雙積分”信用監(jiān)管試點。
（十六）加強對外投資合作等領(lǐng)域信用建設。加強對外投資合作事中事后監(jiān)管，全面記錄失信主體、責任人和失信行為，并將信用狀況作為行政審批和分類監(jiān)管的重要依據(jù)。建立完善對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。
（十七）建立區(qū)域信用合作機制。依托商務誠信公眾服務平臺，推進長三角等區(qū)域政府、行業(yè)組織以及市場信用信息的整合、共享和應用，加強平臺運營、信息歸集、信用評價、數(shù)據(jù)對接等方面制度和標準的銜接和規(guī)范。推動建立區(qū)域問聯(lián)合獎懲機制，完善區(qū)域問聯(lián)合獎懲對象名單認定標準、措施清單、發(fā)布共享、信用修復、響應反饋等機制。
五、窮實商務信用工作基礎(chǔ)
（十八）加強法規(guī)制度建設。建立健全商務領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開和使用等基本制度，推動商務領(lǐng)域信用信息管理辦法修訂工作。在商務領(lǐng)域法規(guī)制修訂中，充分考慮納入信用審查、信用承諾、信用公示、分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等信用條款，為信用監(jiān)管提供制度支撐。建立商務領(lǐng)域市場主體信用獎懲制度，制定完善聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法，出臺分行業(yè)聯(lián)合獎懲對象名單認定標準和程序。加強信用分類監(jiān)管制度建設營制定監(jiān)管對象分類標準。積極參與國家信用立法工作，鼓勵地方開展信用法規(guī)制度建設。
（十九）建立信用標準體系。加快建立商務領(lǐng)域信用標準體系，提升標準技術(shù)水平，加強標準宣貫工作。重點圍繞商務信用信息互聯(lián)互通、市場信用機制等方面制定全國性信用標準，圍繞民生消費等重點領(lǐng)域制定行業(yè)性標準，加快地方性標準制修訂工作。強化商務信用標準組織建設，推動相關(guān)組織加強與國外專組織的交流合作，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推動我國商務信用標準與國際接軌。
（二十）推進信息系統(tǒng)建設。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，建立覆蓋商務領(lǐng)域各關(guān)市場主體數(shù)字化的信用檔案。加快全國商務信用信息交互共享樞紐建設，實時對接商務大數(shù)據(jù)應用平臺、國家重要產(chǎn)品追溯體系等系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的交換共享，為跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲等提供技術(shù)支撐。探索開展商務部門與行業(yè)商會協(xié)會、平臺型企業(yè)、供應鏈核心企業(yè)、信用服務機構(gòu)的信用信息交換共享，加快政府和市場信用信息的互聯(lián)互通。加強個人隱私和信息安全保護，保障信息主體合法權(quán)益。
七、保障措施
（二十一）加強組織領(lǐng)導。建立健全商務部信用體系建設領(lǐng)導小組各項工作制度，加強對商務信用工作的組織領(lǐng)導。地方商務主管部門要建立組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，明確責任分工，加快商務信用建設。
（二十二）培養(yǎng)人才隊伍。編撰商務信用培訓教材，加強對商務系統(tǒng)干部和相關(guān)從業(yè)人員的指導培訓。鼓勵高校、科研院所等機構(gòu)加強基礎(chǔ)理論、制度標準、信息系統(tǒng)等方面研究。加強商務信用相關(guān)行業(yè)組織建設。
〈二十二）營造社會氛圍。繼續(xù)會同有關(guān)部門開展“誠信興商宣傳月”等宣傳活動，創(chuàng)新活動形式，提高宣傳成效。鼓勵引導新聞媒體、行業(yè)組織等社會各方面力量參與誠信宣傳活動，營造良好誠信氛圍。
抄送：發(fā)展改革委、人民銀行。
商務部辦公廳
2018年12月19日印發(fā) 
