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江陰市商品市場(chǎng)改革開(kāi)放四十年

    商品市場(chǎng)在江陰市的市場(chǎng)體系建設(shè)中起步最早、發(fā)展最快、數(shù)量最多、業(yè)績(jī)最好、貢獻(xiàn)最大,是江陰市商貿(mào)流通的大平臺(tái)、大渠道、大載體。回顧改革開(kāi)放四十年來(lái)江陰市商品市場(chǎng)建設(shè)歷程,可劃分為以下六個(gè)發(fā)展階段。
    1978-1986年 奠基
    江陰的商品市場(chǎng)建設(shè)始于國(guó)家恢復(fù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正,江陰農(nóng)村生產(chǎn)力因?qū)嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等項(xiàng)改革得到極大解放。為適應(yīng)農(nóng)村改革開(kāi)放形勢(shì),江陰流通主管部門(mén)在當(dāng)時(shí)縣委縣政府的支持下,突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)”的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,率先恢復(fù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)(比較有名的有夏港“羊甪”—肉羊市場(chǎng),每到冬季,每天交易上千頭),讓超產(chǎn)(“統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)”任務(wù)以外的)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村手工業(yè)品盡快轉(zhuǎn)化為商品,實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。九年間,江陰縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府共投資上千萬(wàn)元,興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)30個(gè),營(yíng)業(yè)總面積達(dá)9萬(wàn)平方米(其中:營(yíng)業(yè)房屋1.7萬(wàn)平方米、大棚2.3萬(wàn)平方米);另有早集農(nóng)貿(mào)小集市30余個(gè)。全縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)成交額從1978年的1469萬(wàn)元增至1986年的1.5億元,九年增加9倍。80年代初,江陰西鄉(xiāng)的苗豬市場(chǎng)相當(dāng)旺盛,年成交苗豬量愈30萬(wàn)頭,市場(chǎng)輻射蘇、浙、皖、滬4省(市)。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,給縣城商品市場(chǎng)建設(shè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。1985年后,司馬街和勝利街小商品市場(chǎng)先后亮相縣城街頭,個(gè)體戶經(jīng)商成為當(dāng)時(shí)江陰商業(yè)流通領(lǐng)域最大的新生事物。
    1987—1991年  起步
    1987年是江陰撤縣建市之年,也是拉開(kāi)江陰創(chuàng)辦工業(yè)品市場(chǎng)惟幕之年。江陰市政府按照商業(yè)部發(fā)展“大市場(chǎng)、大流通、大商業(yè)”導(dǎo)向,學(xué)習(xí)和借鑒浙江等地興辦市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)江陰產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況,在虹橋新區(qū)創(chuàng)辦江陰市第一家專業(yè)市場(chǎng)——紡織市場(chǎng)。該市場(chǎng)占地50多畝,建筑面積近3萬(wàn)平方米,分5個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域,以國(guó)營(yíng)和集體針紡織品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)為主導(dǎo), 100多家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為輔助。市政府為搞好產(chǎn)銷聯(lián)合、部門(mén)協(xié)調(diào),促使其健康成長(zhǎng),專門(mén)成立由市商業(yè)局、供銷社等4個(gè)政府部門(mén)組成的紡織市場(chǎng)管理辦公室(事業(yè)性質(zhì))。紡織市場(chǎng)為全市紡織工業(yè)尤其是400余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)針紡織企業(yè)提供了良好的產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),市場(chǎng)年成交額超億元,在無(wú)錫市和江蘇省脫穎而出。在紡織市場(chǎng)商流的帶動(dòng)下,江陰虹橋小商品市場(chǎng)迅速形成,并長(zhǎng)盛不衰;全市小商品市場(chǎng)達(dá)到8家。期間,市政府開(kāi)展市場(chǎng)文明創(chuàng)建活動(dòng),塑造江陰市場(chǎng)良好形象,江陰紡織市場(chǎng)先后被評(píng)為無(wú)錫市和江蘇省文明市場(chǎng),長(zhǎng)涇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城中菜場(chǎng)先后多次被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明市場(chǎng),全市共有9家市場(chǎng)獲得無(wú)錫市以上文明市場(chǎng)稱號(hào)。商品市場(chǎng)的興起,打破了國(guó)營(yíng)商業(yè)一統(tǒng)天下的格局,突破了按行政層次、行政區(qū)劃“三級(jí)批發(fā),三個(gè)固定”的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷商品流通體制,也引發(fā)了商品市場(chǎng)姓資姓社的爭(zhēng)論。受爭(zhēng)論的影響,江陰商品市場(chǎng)建設(shè)一度停止不前。
    1992—1996年 趕潮
    “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。鄧小平南巡講話解放了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想顧慮,給停止不前的江陰商品市場(chǎng)建設(shè)注入了強(qiáng)動(dòng)力。很快,從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從政府到企業(yè),掀起了大辦市場(chǎng)的熱潮,江陰交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到應(yīng)有發(fā)揮。五年間,全市投在商品市場(chǎng)建設(shè)的資金近億元,江陰鋼管市場(chǎng)、食品城、金三角建材市場(chǎng)、先鋒木材市場(chǎng)、蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、江蘇雙龍鋼材市場(chǎng)、長(zhǎng)涇羊毛市場(chǎng)、青陽(yáng)商城和華士商場(chǎng)相繼建成開(kāi)業(yè)。1996年末,全市擁有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)41個(gè)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)8個(gè)、批發(fā)市場(chǎng)7個(gè)。同期,江陰市政府制訂出臺(tái)一系列有利于招商興市、活躍流通的政策措施,從規(guī)范市場(chǎng)管理、稅收優(yōu)惠、減免市場(chǎng)管理費(fèi)、簡(jiǎn)化入市手續(xù)到提供信息、勞務(wù)、結(jié)算、物流和生活等各種服務(wù),在所有這些為商品市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的舉措作用下,金三角建材市場(chǎng)一躍成為華東地區(qū)最大的建材市場(chǎng)而名揚(yáng)全國(guó),著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通先生曾為其題詞勉勵(lì);江陰紡織市場(chǎng)和食品城也進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)行列,煤炭、鋼材、羊毛等生產(chǎn)資料市場(chǎng)和紡織、食品城等工業(yè)品市場(chǎng)1995年成交額達(dá)到56億元。應(yīng)該肯定,這些專業(yè)市場(chǎng)在一定程度上為當(dāng)時(shí)兩頭在外的江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)提供了從市場(chǎng)上獲取原輔料和產(chǎn)品銷路的一大渠道。
    1997-2001年  改制
    由于江陰市的商品市場(chǎng)幾乎都是由各級(jí)政府部門(mén)和公有制企業(yè)投資創(chuàng)辦的,其市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營(yíng)機(jī)制分離的弊端在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商海激蕩中逐漸顯露,一些市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)危機(jī)。1997年,市政府審時(shí)度勢(shì),在推進(jìn)城市流通企業(yè)改革、深化市場(chǎng)法人制度建設(shè)、督促工商部門(mén)“管辦脫勾”的同時(shí),以黨的十五大精神為指導(dǎo),因地制宜地有序推進(jìn)商品市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)股份制改造,向社會(huì)公開(kāi)拍賣和轉(zhuǎn)讓國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)與股權(quán)(即“國(guó)退民進(jìn)”),讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)班子或主要經(jīng)營(yíng)者成為市場(chǎng)持股人或所有者等辦法,吸納大量私人資本和法人資本,促使市場(chǎng)投資主體從以各級(jí)政府(部門(mén))為主變?yōu)橐运饺恕⒎ㄈ藶橹鳎谔K錫常地區(qū)率先完成“市場(chǎng)主體法人化、產(chǎn)權(quán)明晰股份化、治理結(jié)構(gòu)公司化”改造和“管辦脫勾”任務(wù)。體制創(chuàng)新,極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性,金三角建材市場(chǎng)通過(guò)資產(chǎn)重組,解決了原投資主體的債務(wù)風(fēng)波,穩(wěn)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,重樹(shù)了經(jīng)營(yíng)戶信心,使得一度瀕臨倒閉的金三角建材市場(chǎng)起死回生;紡織市場(chǎng)通過(guò)遷至江南招商城,不僅盤(pán)活了江南招商城資產(chǎn)存量,而且解決了原紡織市場(chǎng)消防安全隱患難題。體制創(chuàng)新,也極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本興辦商品市場(chǎng)的積極性,拓寬了市場(chǎng)建設(shè)的資本來(lái)源。期間,共吸納社會(huì)資本2億多元,江陰市廢舊金屬交易市場(chǎng)、江蘇華東石化物資交易市場(chǎng)和金屬材料市場(chǎng)等多家生產(chǎn)資料市場(chǎng)相繼建成開(kāi)業(yè),至2001年,全市擁有生產(chǎn)資料市場(chǎng)17家、工業(yè)品市場(chǎng)11家,專業(yè)市場(chǎng)成交額超百億元。
    2002—2012年  壯大
    2002年以來(lái),江陰市委、市政府把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng),互動(dòng)發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)來(lái)抓:一是制訂規(guī)劃。分別于2002年和2004年編制完成了《江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園區(qū)規(guī)劃》和《江陰市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(草案)》,走在全國(guó)同類城市前列。二是設(shè)立園區(qū)。利用得天獨(dú)厚的港口、道口交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江港口綜合物流園區(qū)、城東物流園區(qū)、城西物流園區(qū)和金三角物流園區(qū),將商品市場(chǎng)建設(shè)納入加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作內(nèi)容;三是政策扶持。出臺(tái)了《江陰市人民政府關(guān)于加快物流園區(qū)和重點(diǎn)商品市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》,明確10大專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)享受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)同等的優(yōu)惠政策,加大商品市場(chǎng)建設(shè)的扶持力度,并注重抓好各項(xiàng)扶持措施的落實(shí),吸引商品市場(chǎng)尤其是生產(chǎn)資料市場(chǎng)向園區(qū)集聚。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的規(guī)劃控制和發(fā)展引導(dǎo),初步形成臨港、城東、城西、金三角、華宏、小湖、高新區(qū)和月城八個(gè)市場(chǎng)集聚區(qū)。其中:江陰港口物流園區(qū)集聚了江蘇華東石化物資交易市場(chǎng)、長(zhǎng)江港口綜合物流交易中心、江陰華東煤炭交易市場(chǎng)和江陰大宗商品電子交易網(wǎng)。四是成立行業(yè)組織。由江陰工商局牽頭成立江陰市場(chǎng)協(xié)會(huì),后在社會(huì)團(tuán)體清理整頓中注銷;無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)在江陰市商貿(mào)管理辦公室設(shè)立江陰辦事處,助力市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè),使原來(lái)分散的商流、物流、信息流、資金流走向集聚,吸引了浙江、福建等地客商來(lái)澄興辦市場(chǎng)。至2012年,全市擁有32個(gè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、65個(gè)消費(fèi)品市場(chǎng),其中開(kāi)票銷售超億元市場(chǎng)20個(gè)、超十億元市場(chǎng)8個(gè)、超百億元市場(chǎng)6個(gè)(這6個(gè)超百億市場(chǎng)開(kāi)票銷售合計(jì)達(dá)1542億元,納稅7.21億元),江陰長(zhǎng)江港口綜合物流交易中心、江陰金屬材料市場(chǎng)、江蘇華東石化物資交易市場(chǎng)和景澄物流配送交易市場(chǎng)分列全國(guó)百?gòu)?qiáng)商品市場(chǎng)第9位、第19位、第48位和第62位。
    2013年-至今  轉(zhuǎn)型
    2013年后,由于受鋼材市場(chǎng)融資擔(dān)保問(wèn)題的影響,青陽(yáng)鋼材現(xiàn)貨市場(chǎng)等多家鋼材市場(chǎng)相繼破產(chǎn)關(guān)閉,加上市場(chǎng)外遷、“三去一降”等市場(chǎng)環(huán)境變化的影響,生產(chǎn)資料市場(chǎng)成交額和開(kāi)票銷售額雙雙下行。到2015年,全市市場(chǎng)成交額和開(kāi)票銷售額分別比2014年下降22.8%和24.45%。江陰市委市政府研究制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》(澄委發(fā)〔2016〕13號(hào)文件),推進(jìn)集成制改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極引導(dǎo)商品市場(chǎng)按照商務(wù)部《“互聯(lián)網(wǎng)”+流通”行動(dòng)計(jì)劃》和加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革電視電話會(huì)議的總體部署,因“市”制宜地施行城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、港口物流園區(qū)交易中心升級(jí)、貫莊金屬材料市場(chǎng)等生產(chǎn)資料市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、金三角建材市場(chǎng)搬遷和新生活家居廣場(chǎng)與紅星美凱龍合作,同時(shí)支持江陰綜保區(qū)交易中心、江蘇眾網(wǎng)平臺(tái)等新型市場(chǎng)崛起。無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)資料專委會(huì)定期開(kāi)展交流,也促進(jìn)了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型步伐,協(xié)會(huì)作用應(yīng)記上一功。至2017年,全市擁有生產(chǎn)資料市場(chǎng)32個(gè)、消費(fèi)品市場(chǎng)70個(gè),其中6個(gè)超百億市場(chǎng)完成市場(chǎng)成交額2777.98億元、開(kāi)票銷售額2382.45億元、納稅11.05億元,分別比2016年增45.65%、45.68%和17.37%。2018年,無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)江陰辦事處積極協(xié)助江陰市商務(wù)局,從城區(qū)到鎮(zhèn)村,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性改革,全市建成公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15家;重點(diǎn)推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè),江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園區(qū)交易中心、貫莊金屬材料市場(chǎng)、江蘇長(zhǎng)陽(yáng)金屬材料市場(chǎng)、江陰鑫遠(yuǎn)市場(chǎng)、江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角家居村?建材市場(chǎng)保持較好的發(fā)展質(zhì)量。
     回顧和總結(jié)江陰商品市場(chǎng)建設(shè)四十年,有三點(diǎn)啟示:
     一是商品市場(chǎng)的興辦,必須因地制宜,遵循客觀規(guī)律,與商流、物流相統(tǒng)一,與當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求相一致。“因市辦場(chǎng)”要比“辦場(chǎng)興市”可行。
     二是商品市場(chǎng)的建設(shè),必須產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理,公司化運(yùn)作,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。能否妥善處理好商業(yè)與房產(chǎn)的關(guān)系是決定商品市場(chǎng)創(chuàng)辦成敗的關(guān)鍵因素之一。市場(chǎng)的狀況是因辦市場(chǎng)的目的不同而不同,那些借市場(chǎng)名義來(lái)搞商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、圈錢(qián)的項(xiàng)目都沒(méi)有好結(jié)果。
     三是商品市場(chǎng)的發(fā)展,必須要有良好的環(huán)境。良好的環(huán)境不僅來(lái)自好的政策,更來(lái)自落實(shí)政策的服務(wù)機(jī)構(gòu)。江陰商品市場(chǎng)建設(shè)的最大缺憾是在政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷流通主導(dǎo)職能局。如果在世紀(jì)之交有流通主導(dǎo)職能局指導(dǎo)的話,江陰商品市場(chǎng)建設(shè)或許會(huì)更好,因?yàn)榻幍睦砦恢靡攘x烏更優(yōu)越。
                                         (無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)江陰辦事處主任 沈敏能)

 

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