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商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年市場秩序工作要點》的通知
    2017年,商務(wù)領(lǐng)域市場秩序工作要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國商務(wù)工作會議精神,落實《政府工作報告》要求,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),圍繞內(nèi)貿(mào)流通推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線,以實施加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動為平臺和抓手,全面推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。
一、推動統(tǒng)一開放競爭有序市場體系建設(shè)
(一)充分發(fā)揮整規(guī)部際聯(lián)席會議機制作用,研究部署整頓規(guī)范市場秩序工作,強化部門協(xié)作和督查督辦。針對消費環(huán)境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、地區(qū)封鎖等突出問題,會同相關(guān)部門進行集中整治。
(二)會同有關(guān)部門加強零供交易日常監(jiān)管,維護公平交易的市場秩序。
(三)完善統(tǒng)一市場法律法規(guī),推進《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務(wù)院令第303號)修訂工作。
(四)持續(xù)開展全國市場秩序監(jiān)測評價工作,掌握全國市場秩序總體狀況和變化趨勢,研提對策建議。
二、深入推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革
(五)貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革工作要求,總結(jié)推廣2016年商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗,深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。
(六)系統(tǒng)整合商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法職能,統(tǒng)一并加強執(zhí)法力量,科學設(shè)置執(zhí)法層級,健全執(zhí)法隊伍,逐步建立職責明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制。
(七)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,開展執(zhí)法全過程記錄試點,不斷提高事中事后監(jiān)管能力和效率。加強“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
(八)加強重點專項檢查,貫徹落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神,重點加強單用途商業(yè)預(yù)付卡、家政服務(wù)業(yè)、商業(yè)特許經(jīng)營、成品油市場等消費者密切關(guān)注行業(yè)及領(lǐng)域的專項檢查。
三、加強商務(wù)誠信體系建設(shè)
(九)深入推進商務(wù)誠信體系建設(shè)試點,建設(shè)完善公眾服務(wù)平臺,建立健全行政管理信息共享、市場化綜合評價和第三方評價“三項機制”,推動形成以信用為核心的流通治理新模式。
(十)促進市場化信用機制在更廣泛領(lǐng)域應(yīng)用,研究出臺促進和規(guī)范市場信用機制建設(shè)的政策措施。
(十一)開展聯(lián)合懲戒,研究出臺商務(wù)領(lǐng)域嚴重失信市場主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
(十二)完善有關(guān)政策,推動信用消費,鼓勵商業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)政策要求向消費者授信。探索建立信用消費信息共享機制,增強商業(yè)企業(yè)風險防控能力。
(十三)創(chuàng)新“誠信興商宣傳月”活動形式,繼續(xù)開展“信用消費進萬家”主題日活動,傳播信用消費理念,營造誠信氛圍。
(十四)配合有關(guān)部門完善單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作機制,防范資金風險。
(十五)推動商業(yè)保理行業(yè)健康發(fā)展,鼓勵拓展再保理業(yè)務(wù),研究出臺相關(guān)管理制度。
(十六)加強和規(guī)范行業(yè)信用評價等工作。
四、加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
(十七)促進肉菜、中藥材追溯“擴品種、提質(zhì)量、增效能”。沒有按期完成任務(wù)的試點地區(qū)今年要完成建設(shè)任務(wù);已建成運行的要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求,抓好升級改造,增加追溯品種,擴大覆蓋范圍;其他地區(qū)要按照省級實施方案逐步展開。
(十八)確保追溯體系運行質(zhì)量和效率。試點地區(qū)要建立嚴格的運行管理制度,明確相關(guān)部門職責,責任到人,明確企業(yè)主體責任,建立相應(yīng)的運行保障機制;各省級商務(wù)主管部門要指導督促試點城市做好運行考核,查找薄弱環(huán)節(jié),著力解決追溯體系運行中存在的問題。
(十九)加快推進追溯體系市場化運營。加快建立多元化投入和市場化運行長效機制,促進追溯體系建設(shè)與商品交易相結(jié)合、與企業(yè)管理信息系統(tǒng)相融合、與參與各方的利益訴求相符合,確保追溯體系穩(wěn)定持續(xù)運行。
(二十)構(gòu)建有效的約束和倒逼機制。加快推進地方法規(guī)制度建設(shè),加大追溯體系宣傳力度,鼓勵電商平臺創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的可追溯產(chǎn)品專區(qū)和可追溯電商品牌,鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)(集團)、院校、醫(yī)院等團體采購單位優(yōu)先選擇可追溯產(chǎn)品
(二十一)做好考核評估工作。抓好試點城市的考核驗收和審計評估工作;配合做好國務(wù)院食品安全工作考核與“菜籃子”市長負責制考核工作。
(二十二)推進省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)。積極與相關(guān)部門平臺對接,促進部門間信息共享。鼓勵第三方追溯平臺與政府管理平臺對接。
(二十三)探索推進追溯體系精準扶貧。指導有關(guān)行業(yè)組織、電子商務(wù)、倉儲物流和零售企業(yè)與國家扶貧重點地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+追溯” 精準扶貧對接試點,探索追溯體系精準扶貧的長效機制。
五、深化直銷行業(yè)管理改革
(二十四)推動《直銷管理條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件修訂工作,研究出臺過渡措施緩解企業(yè)困難。
(二十五)優(yōu)化直銷許可審批流程,明確省級商務(wù)主管部門對申報企業(yè)資質(zhì)審驗、實地核查等具體職責。
(二十六)做好直銷產(chǎn)品說明重大變更審批權(quán)限改革后續(xù)銜接工作,加強備案管理。
(二十七)健全事中事后管理制度,探索將直銷企業(yè)后續(xù)監(jiān)管納入商務(wù)綜合行政執(zhí)法巡查范圍。
(二十八)完善行業(yè)統(tǒng)計指標體系、企業(yè)信息報送制度,加強統(tǒng)計分析和監(jiān)測。
六、推動藥品流通行業(yè)管理改革
(二十九)貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》和《藥品流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,積極推行“兩票制”,加大力度整頓藥品流通秩序。
(三十)深入貫徹藥品全流通改革意見,推動藥品流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,鼓勵批零一體化、連鎖化經(jīng)營,發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。
(三十一)指導建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流基地,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三十二)會同有關(guān)部門開展醫(yī)療機構(gòu)處方信息、醫(yī)保結(jié)算信息與藥店零售信息共享試點,積極推動“醫(yī)藥分開”。
(三十三)會同有關(guān)部門試行零售藥店分類分級管理,不斷提升行業(yè)集約化水平。
                                  (本文轉(zhuǎn)自商務(wù)部市場秩序司)
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