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破局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化
攻克數(shù)字建設(shè)難題
3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中指出，今年要加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，更是數(shù)據(jù)工作“改革攻堅年”。在此重要節(jié)點，如何持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強(qiáng)化對數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌，不斷完善政策制度與體制機(jī)制，重點攻克數(shù)據(jù)要素市場化、價值化進(jìn)程中的難點、堵點、痛點，成為亟待解決的核心問題。
釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵突破口
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素。公共數(shù)據(jù)資源作為要素投入生產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等具有巨大價值。麥肯錫公司預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。
用“數(shù)智化”等先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為我國老工業(yè)基地黑龍江省近年來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。圖為在哈爾濱汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司葉片分廠，中小葉片智能生產(chǎn)線上的機(jī)械臂在安裝卡緊汽輪機(jī)葉片。新華社
“今年，數(shù)據(jù)價值將會實現(xiàn)真正的大爆發(fā)。”全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長齊向東對本報記者表示，大模型推動人工智能高速發(fā)展，這是數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)的重要途徑之一。人工智能大模型相當(dāng)于“倍增器”和“發(fā)動機(jī)”，把數(shù)據(jù)“灌”進(jìn)去，就會產(chǎn)生出動力。
3月1日，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺正式上線運行，凡是已經(jīng)授權(quán)、計劃授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品，需要到該平臺上進(jìn)行登記。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步。
面對公共數(shù)據(jù)在早期市場化中存在“流不動、供不出、用不好”的問題，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部數(shù)據(jù)要素處處長王璟璇告訴本報記者，在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，要鼓勵更多黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過共享、開放、授權(quán)運營方式對外供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共數(shù)據(jù)。國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺上線后，全社會都可以了解、查詢哪些公共數(shù)據(jù)對外進(jìn)行了開發(fā)利用以及形成了哪些公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，未來用數(shù)單位還可以提交申請用數(shù)需求，促進(jìn)供需對接。
中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2024年）》顯示，截至2024年7月，我國已有243個省級和城市的地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺，各地平臺上開放的有效數(shù)據(jù)集達(dá)370320個，與2023年下半年相比，新增17個地方平臺，平臺總數(shù)增長約8%。
數(shù)據(jù)價值化，要在場景應(yīng)用中得以實現(xiàn)。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場化改革的“試驗田”和“加速器”，其開發(fā)利用不僅為市場提供基礎(chǔ)資源，還通過場景創(chuàng)新帶動全要素流通。
山東青島真情巴士集團(tuán)打造的充電精益化數(shù)據(jù)產(chǎn)品“青益充”，實現(xiàn)了公交車輛運營數(shù)據(jù)、國家電網(wǎng)波峰波谷時段數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)與“特來電實時充電狀態(tài)數(shù)據(jù)”等九類數(shù)據(jù)深度融合，預(yù)計每年可節(jié)約充電成本970余萬元；福建省依托省市兩級公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，接入全省2000余個政務(wù)信息系統(tǒng)、匯聚1800多億條有效數(shù)據(jù)，目前平臺日均批量交換數(shù)據(jù)1.5億多條，有效支撐各地各部門800多個應(yīng)用場景。
目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出儲量大、增長快、多元化、應(yīng)用廣的發(fā)展特征，以政務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、交通電力為代表的行業(yè)持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與應(yīng)用。艾瑞咨詢預(yù)計2024年全年市場規(guī)模將達(dá)1662億元，2025年市場規(guī)模將有望達(dá)2042.9億元。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同中實現(xiàn)放大、疊加、倍增效應(yīng)
數(shù)據(jù)要素市場化配置改革要解決讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”，需要構(gòu)建良好的供數(shù)、用數(shù)生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的放大、疊加、倍增效應(yīng)。而構(gòu)建良好供數(shù)、用數(shù)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，對于進(jìn)一步深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、挖掘數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中潛力，具有極為關(guān)鍵的意義。
目前，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度持續(xù)加深，但仍有較大發(fā)展空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，98.8%的中小企業(yè)已經(jīng)開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但62.6%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型早期階段。實際上，數(shù)據(jù)的價值不能孤立存在，需要在與各類業(yè)務(wù)的深度融合中得到彰顯，要以賦能實體經(jīng)濟(jì)為提點，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。
在大連華銳重工集團(tuán)股份有限公司智能化實驗室，孫元華（左）和同事操作大連港數(shù)字化礦石碼頭系統(tǒng)（2025年2月20日攝）。新華社記者 楊青 攝 “制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合勢在必行。”全國人大代表、伊利集團(tuán)全球創(chuàng)新中心科學(xué)研究總監(jiān)王彩云對本報記者表示，企業(yè)在推動數(shù)實融合的過程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是打通數(shù)據(jù)從“有”到“用”的過程。比如在消費端，伊利推動“全域、全場景、全生命周期”的消費者數(shù)字化運營，搭建覆蓋400多個數(shù)據(jù)源的大數(shù)據(jù)雷達(dá)，開發(fā)了與1.5億消費者在線協(xié)同共創(chuàng)新品的智能洞察系統(tǒng)，平均用3.5天就可以完成市場洞察，不斷打造滿足消費者多元需求的健康產(chǎn)品。
上下聯(lián)動、橫向協(xié)同
數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是一項龐大的系統(tǒng)性工程。隨著國家數(shù)據(jù)局和各級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的揭牌運行，我國上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系基本形成。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加速釋放，一批圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、協(xié)同治理等方面的制度正在構(gòu)建。
2025年2月26日，在位于織里鎮(zhèn)的湖州今童王制衣有限公司數(shù)字化車間，工人在流水線上加工服裝。該公司是集產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)供應(yīng)鏈管理、市場營銷為一體的綜合性兒童服裝企業(yè)，年產(chǎn)銷量達(dá)200萬件（套）。新華社記者 徐昱 攝
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國家數(shù)據(jù)局已發(fā)布20余份數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域相關(guān)政策文件，激活供數(shù)動力，釋放用數(shù)活力。未來，還將圍繞企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用等出臺新政策文件。
此外，工信部、財政部等多部門圍繞數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)安全與治理、產(chǎn)業(yè)融合等出臺了多項政策，持續(xù)推動數(shù)據(jù)要素市場化。
隨著數(shù)據(jù)要素市場日益壯大，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索步伐顯著提速，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表成為業(yè)界關(guān)注的熱點方向。從2024年1月1日起，財政部制定印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。這意味著數(shù)據(jù)要素從會計報表上開始顯性化，過去被企業(yè)費用化處理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)有了表達(dá)。
“《規(guī)定》發(fā)布以來，各類經(jīng)營主體均在積極探索數(shù)據(jù)資源入表機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展內(nèi)生動力。”針對數(shù)據(jù)資源入表存在的問題，全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清表示，目前各類經(jīng)營主體均在積極探索數(shù)據(jù)資源入表機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展內(nèi)生動力。但仍存在數(shù)據(jù)資源的合規(guī)與確權(quán)難度大，對軟件、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的異同理解尚未達(dá)成一致認(rèn)識，數(shù)據(jù)資源的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益分析論證挑戰(zhàn)大，數(shù)據(jù)資源的后續(xù)支出處理尚未達(dá)成一致認(rèn)識，數(shù)據(jù)資源審計面臨挑戰(zhàn)等問題。他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，細(xì)化權(quán)屬證明流程，出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源審計指南和標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)企業(yè)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更有效的治理。
面對全球數(shù)字化競爭的加劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，數(shù)據(jù)要素市場化配置工作被賦予了更為重大的使命。對于“十五五”時期數(shù)據(jù)要素市場化配置如何激活數(shù)字動能這一問題，王璟璇認(rèn)為應(yīng)注重以下四個方面：
一是加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度。傳統(tǒng)要素如土地、資本等形成的成熟要素市場，均具備兩個特性：要素權(quán)屬明晰，在流通中增值。當(dāng)前國家應(yīng)加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，從長期看，建議推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法工作。
二是推進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。全國一體化數(shù)據(jù)市場是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)著力構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合、多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系，健全各方收益分配和利益保護(hù)制度，建設(shè)縱橫聯(lián)通的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易。
三是著力增強(qiáng)全社會數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用能力。提高各方治數(shù)、用數(shù)能力，激發(fā)更多數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育更多新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，讓數(shù)據(jù)要素的價值被更廣泛認(rèn)可。
四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作。我國是第一個將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，我國在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中積累的經(jīng)驗可以更多分享給海外，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)提供中國經(jīng)驗、中國方案。(中國發(fā)展改革報社前方記者 杜壯)
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要注重三個關(guān)鍵詞
3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。透過政府工作報告，可以看到，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”依然是今年政府工作十大任務(wù)之一。
筆者從今年的政府工作報告及與代表委員面對面交流中發(fā)現(xiàn)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，有三個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
一是產(chǎn)業(yè)集聚。地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是“獨角戲”，而是“大合唱”。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的集中體現(xiàn)。
談到今年工作目標(biāo)時，政府工作報告中出現(xiàn)了“深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點”“加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”“增強(qiáng)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力”等表述，都不約而同地指向了產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的當(dāng)下，多位代表委員都在關(guān)注兩大問題，一是如何集聚更多的創(chuàng)新資源、高效利用創(chuàng)新要素，二是如何增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和韌性。目前多地都在積極尋找破解之策，一些集群以龍頭企業(yè)為創(chuàng)新源，一些通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或要素稟賦突出優(yōu)勢，還有的通過融合創(chuàng)新實現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。今年政府工作報告對“集群”的關(guān)注既表明了加快培育的決心，又提出了重點發(fā)展方向。因此，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)過程中，各地要注意在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和市場融通性。
二是技術(shù)突破。讓更多的技術(shù)實現(xiàn)從“0”到“1”的突破至從“1”到“100”的拓展。從芯片制程的不斷精進(jìn)，到量子計算的嶄露頭角，技術(shù)的每一次突破都打破了既有邊界，重塑著行業(yè)新格局。在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)上，政府工作報告不僅提到了“做什么”，也提到了“怎么做”。新質(zhì)生產(chǎn)力所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)依然是技術(shù)發(fā)展重點，而在政策落實上，需要人才培養(yǎng)、國家戰(zhàn)略科技力量布局、科技經(jīng)費分配和管理、市場服務(wù)、政策性金融等方面的支持。實際上，只有持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新突破，我們才能在激烈的國際競爭中搶占先機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為社會進(jìn)步與民生改善提供不竭動力源泉。
三是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推動先進(jìn)技術(shù)從“圖紙”登上“生產(chǎn)線”。每年政府工作報告中的“新詞”備受關(guān)注，今年更是出現(xiàn)了多個“新面孔”，比如具身智能、6G、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人。這些產(chǎn)業(yè)從應(yīng)用推廣上體現(xiàn)出一些共同點，即具有高度智能、數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨領(lǐng)域融合、生產(chǎn)生活效率提升，以及發(fā)展前景廣闊、市場潛力大等特點。
產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的主體是企業(yè)。政府工作報告提出，對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，要“梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度”；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要“培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商”。唯有企業(yè)勇立潮頭，新質(zhì)生產(chǎn)力才能在產(chǎn)業(yè)落地中釋放巨大能量。
以“新”提“質(zhì)”，以“質(zhì)”催“新”。在“十四五”規(guī)劃的收官之年，新質(zhì)生產(chǎn)力培育讓高質(zhì)量發(fā)展成色更足，也將為開啟新征程筑牢堅實根基。
（中國發(fā)展改革報社評論員 杜壯）
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
