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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》

轉(zhuǎn)載:無錫發(fā)改 微信公眾號

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《有效降低全社會物流成本行動方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《有效降低全社會物流成本行動方案》主要內(nèi)容如下。

降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措,對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,以服務實體經(jīng)濟和人民群眾為出發(fā)點、落腳點,以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提,以調(diào)結(jié)構、促改革為主要途徑,處理好調(diào)整結(jié)構與深化改革、建強網(wǎng)絡與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局的關系,促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,提高物流組織化程度和效率,促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,加強協(xié)同銜接和要素保障,解決物流發(fā)展不平衡不充分問題,統(tǒng)籌推動物流成本實質(zhì)性下降,有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本,為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。

主要目標是:到2027年,社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現(xiàn)新突破,貨物運輸結(jié)構進一步優(yōu)化,鐵路貨運量、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比力爭分別提高至11%、23%左右,港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長。培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè),國家物流樞紐體系和現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡更加健全,統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場基本形成,現(xiàn)代物流對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐顯著增強。

二、深化體制機制改革

(一)推進鐵路重點領域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案,促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型,支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務經(jīng)營活動。改革鐵路運輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式,加強跨路局運輸組織協(xié)調(diào),創(chuàng)新系列物流產(chǎn)品,大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場化的直達貨運班列,探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制、鐵路運輸進款清算機制,建立鐵路物流服務價格體系。降低鐵路專用線規(guī)劃建設和使用費用,推進鐵路專用線共用。推進鐵路物流轉(zhuǎn)型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監(jiān)管辦法,促進過軌運輸便利化,實現(xiàn)國家鐵路、地方鐵路直通運輸。

(二)推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經(jīng)營主體“小、散、弱”等問題,發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運企業(yè),全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進貨車違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續(xù)推進貨車超標準排放治理。依法加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力度。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區(qū)域限制措施。強化跨部門協(xié)同,優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡規(guī)劃設計,對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監(jiān)管。優(yōu)化收費公路政策,深化實施高速公路差異化收費,提高收費公路利用率。

(三)推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。以公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用為核心,整合物流與信息流、資金流,建立部門物流數(shù)據(jù)資源動態(tài)互聯(lián)機制,支持各類經(jīng)營主體數(shù)據(jù)對接,形成可持續(xù)發(fā)展模式。建立物流公共數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機制,加強安全風險防范,完善數(shù)據(jù)授權管理和運營機制。建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應用、保護等機制,促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。

三、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展

(四)加快現(xiàn)代供應鏈體系建設。推動大型工商企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度,科學構建集采購、庫存、生產(chǎn)、銷售、逆向回收等于一體的供應鏈體系,實施精細化管理,加快庫存周轉(zhuǎn)。加強制造業(yè)供應鏈融合創(chuàng)新,鼓勵大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系,優(yōu)化物流流程、共建設施設備、對接信息系統(tǒng),推廣應用綜合性供應鏈解決方案。支持利用工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房建設物流服務設施。深化供應鏈創(chuàng)新與應用,加快數(shù)字供應鏈發(fā)展,提升商貿(mào)供應鏈協(xié)同水平。

(五)完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動商品市場優(yōu)化升級,加快零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,支持商貿(mào)流通領域物流設施標準化智能化改造,提高流通組織能力和效率,降低商貿(mào)流通領域物流成本。加快縣域商業(yè)體系建設,推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,構建分層分類的城市商業(yè)格局,健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡,發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點,建設內(nèi)外貿(mào)融合平臺,促進內(nèi)外貿(mào)制度規(guī)則銜接。

(六)實施大宗商品精細物流工程。推動大宗商品生產(chǎn)加工等企業(yè)整合內(nèi)部物流需求,優(yōu)化物流路徑,提高直發(fā)終端用戶的比率。發(fā)展大宗商品供應鏈組織平臺,提高物流供需匹配度。支持有條件的地區(qū)建設大宗商品資源配置樞紐,支持在沿海內(nèi)河港口、內(nèi)陸物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施。積極發(fā)展專業(yè)化載運器具,推進適宜的大宗商品在工廠園區(qū)等入箱,推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。鼓勵銀行機構依法合規(guī)開展重點領域大宗商品供應鏈金融服務。

(七)實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的國內(nèi)港口倉儲設施建設,支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關技術標準,優(yōu)化完善鋰電池運輸安全管理規(guī)范。開展新能源汽車物流提升工程,加強港口滾裝碼頭建設,鼓勵研發(fā)應用內(nèi)河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運輸,暢通新能源汽車國內(nèi)聯(lián)運通道和跨境物流通道。

(八)推動國際供應鏈提質(zhì)增效。支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國際物流。鼓勵大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國際物流合作,共建共用海外倉儲等基礎設施,提高儲運、流通加工等綜合服務能力。優(yōu)化中歐班列開行計劃和運力分配機制。增加全程時刻表中歐班列開行數(shù)量。推進內(nèi)陸港建設工程,降低內(nèi)陸樞紐的集貨和通關成本。推動鐵路國際聯(lián)運單證物權化,鼓勵有條件的城市探索試點。

(九)打造現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。實施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動。支持航空物流企業(yè)擴大全貨機規(guī)模。充分發(fā)揮民營物流企業(yè)在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新中的作用。促進物流企業(yè)向?qū)>匦路较虬l(fā)展,鼓勵中小物流企業(yè)重點在多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領域培育特色競爭優(yōu)勢。支持引導物流企業(yè)提升服務質(zhì)量、時效和便利度。

四、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡

(十)整合提升物流樞紐設施功能。深入實施國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃,優(yōu)化國家物流樞紐布局,系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設和功能提升。完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉(zhuǎn)運場站、公路聯(lián)絡線等配套設施及集疏運體系,構建干線支線物流和倉儲配送規(guī)模化組織、一體化運行的物流集散網(wǎng)絡。完善國家物流樞紐間的合作機制。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設,科學集約布局建設城郊大倉基地等大型倉儲物流設施,完善涵蓋分撥中心、末端網(wǎng)點的分級物流配送體系。研究制定物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引。建立農(nóng)村物流基礎設施共享共用新機制,加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,支持客運站、郵政網(wǎng)點等拓展物流服務功能。

(十一)加快健全多式聯(lián)運體系。建立健全多式聯(lián)運經(jīng)營主體相關制度,完善業(yè)務規(guī)則,推廣標準化多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體,發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運,加快推進一單制、一箱制,推廣帶托盤運輸?shù)燃b化運輸模式,創(chuàng)新打造穩(wěn)定運行、品牌化的多式聯(lián)運產(chǎn)品。統(tǒng)一協(xié)同各種運輸方式規(guī)則標準,加強設施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。推動建立內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運體系。加快推廣航空貨運電子運單。實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程,提高全程服務組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯(lián)運班列開行數(shù)量,提高班列穩(wěn)定性。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障,分層制定專用線建設目錄和推進方案,務實推動鐵路進碼頭、進園區(qū)、進廠礦。

(十二)開展優(yōu)化運輸結(jié)構攻堅行動。深化綜合交通運輸體系改革,優(yōu)化主干線大通道,充分發(fā)揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。制定工作指引,強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。改進內(nèi)河船閘過閘申報要求和流程,加快推動網(wǎng)上辦理。加快水上運輸裝備大型化、標準化建設。加強水運網(wǎng)絡規(guī)劃建設。打通內(nèi)河航運和海運堵點卡點,提高水運組織化、智能化水平。實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程,發(fā)展內(nèi)河深水航道和大型碼頭,布局建設一批高等級內(nèi)河航道、內(nèi)河主要港口工程,合理挖掘長江干線航道通行潛力。實施鐵路貨運網(wǎng)絡工程,統(tǒng)籌規(guī)劃、適當加強普速鐵路建設,提高重載鐵路比重,提升重點貨運通道能力,補強鐵路貨運網(wǎng)絡。

(十三)構建現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃建設物流樞紐,有效對接國家骨干物流網(wǎng)絡和重要資源物流通道,構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系。加強各類交通運輸方式在重要節(jié)點上的高效銜接,健全末端集散網(wǎng)絡。深化交通物流融合發(fā)展,一體規(guī)劃、同步推進產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐建設,推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持相關城市探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟,依托現(xiàn)有國家物流樞紐建設若干國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。

五、加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效

(十四)推動物流數(shù)智化發(fā)展。提高全社會物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平,鼓勵開展重大物流技術攻關,促進大數(shù)據(jù)、第五代移動通信(5G)和北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等技術廣泛應用,推動重要物流裝備研發(fā)應用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新,發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。推進傳統(tǒng)物流基礎設施數(shù)字化改造,加快智慧公路、智慧港口、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設施發(fā)展。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式,健全和優(yōu)化管理標準規(guī)范,支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應用。促進物流平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵物流技術創(chuàng)新平臺和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智化賦能。推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備,加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術應用,創(chuàng)新規(guī)模化應用場景。支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》,符合條件的物流技術裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申請認定高新技術企業(yè),依法享受相關稅收優(yōu)惠。

(十五)加快物流綠色化轉(zhuǎn)型。制定綠色物流重點技術和裝備推廣目錄,支持物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造。開展綠色物流企業(yè)對標達標行動。支持開展物流領域碳排放核算及相關認證工作,構建物流碳排放計算公共服務平臺。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域應用。研究中重型貨車零碳排放技術發(fā)展路徑。持續(xù)推進物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。推動建立船用清潔燃料供應保障體系。

(十六)實施物流標準化行動。建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標準體系,加強標準宣傳、實施、評價。加強專業(yè)術語、裝載器具、物流單證、信息數(shù)據(jù)等重要基礎標準制定修訂。完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業(yè)物流標準。加快即時配送、網(wǎng)絡貨運等新模式新業(yè)態(tài)標準建設。加強多式聯(lián)運標準跨部門協(xié)同,系統(tǒng)推進各種運輸方式、各類設施設備等標準銜接統(tǒng)一。積極參與國際物流標準制定修訂。

六、加大政策支持引導力度

(十七)加強投資政策支持。支持鐵路貨運、內(nèi)河水運、物流樞紐等基礎設施建設,重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農(nóng)村物流等領域和中西部地區(qū)設施補短板,加快形成現(xiàn)代化物流基礎設施體系。通過現(xiàn)有資金渠道,啟動支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設。

(十八)鼓勵加大信貸融資支持力度。發(fā)揮各類金融機構作用,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,加大對物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵各類金融機構為有效降低全社會物流成本提供長期穩(wěn)定融資支持。

(十九)加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用地要素支持。依法依規(guī)保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線的合理需求。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的,按規(guī)定予以支持。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發(fā),完善相關配套管理制度。

(二十)強化專業(yè)人才培養(yǎng)。推動高等學校、職業(yè)學校加強物流、采購、供應鏈等相關學科專業(yè)建設。支持有條件的高等學校深化與國內(nèi)外物流企業(yè)合作,打造集人才培養(yǎng)、研究創(chuàng)新、服務企業(yè)于一體的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等學校、職業(yè)學校、科研機構聯(lián)合打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體,共建產(chǎn)業(yè)學院、實訓基地等,開設面向物流實踐的培訓課程,完善多元化、多層次、全方位的現(xiàn)代物流和供應鏈專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

七、加強組織實施

各地區(qū)各有關部門在黨中央集中統(tǒng)一領導下,按照改革事項清單化、建設任務項目化要求,強化政策和要素支持,抓好本方案貫徹落實。加強對地方保護、不正當競爭等行為治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用,加強監(jiān)測分析和行業(yè)自律。完善社會物流統(tǒng)計調(diào)查制度,加強全國性、地區(qū)性和分行業(yè)物流成本統(tǒng)計。深化政策研究,強化協(xié)調(diào)銜接,及時跟蹤評估政策效果。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

來源:中國政府網(wǎng)
編輯:清韻
審核:汪洋
發(fā)布:辦公室

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