浦文昌
2024-11-20 07:17
來源：澎湃新聞
黨的二十屆三中全會(huì)決定指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
在完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以發(fā)揮重要的作用。原因在于，“協(xié)會(huì)不僅是其成員的總和。它們具有強(qiáng)大的力量，可以通過改變成員企業(yè)的偏好或行為，來讓成員企業(yè)做他們本來不會(huì)做的事情。”（Richard.F.Doner,2000）“有充分的理由相信，與其他類似的元組織不同，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，因?yàn)樗鼈冇锌芍涞馁Y源和專業(yè)知識(shí)水平，以及其成員的特殊性質(zhì)。”（Ahrne和Brunsson，2005）協(xié)會(huì)商會(huì)主要在以下方面促進(jìn)激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：
1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。協(xié)會(huì)商會(huì)的媒介橋接功能能通過政府和企業(yè)間、行業(yè)間、地區(qū)間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的咨詢、溝通和協(xié)調(diào)，有效消除經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)。協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的展銷會(huì)、論壇、國(guó)內(nèi)和國(guó)際供應(yīng)鏈銜接，能有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的對(duì)接。
如廣東省全省行業(yè)協(xié)會(huì)年提供咨詢服務(wù)1.6萬次，招商引資300次，組織參觀1400次，每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值500億元。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的中國(guó)（深圳）國(guó)際物流與供應(yīng)鏈博覽會(huì)，已成為全球現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈行業(yè)的標(biāo)志性展會(huì)。江蘇省紫菜協(xié)會(huì)針對(duì)日本對(duì)我國(guó)紫菜出口的歧視性貿(mào)易壁壘，會(huì)同省內(nèi)同行向國(guó)家商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)，打贏了“中國(guó)貿(mào)易壁壘第一案”，為中國(guó)紫菜出口打開了大門。[景朝陽等：中關(guān)村行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展報(bào)告，《中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展報(bào)告》（2014），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年4月。]
2.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)也是協(xié)會(huì)降低買家信息成本的重要方式。由于一個(gè)供應(yīng)商未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)會(huì)損害該行業(yè)或地區(qū)所有生產(chǎn)商的聲譽(yù)，協(xié)會(huì)商會(huì)就會(huì)采取措施激勵(lì)所有成員遵守標(biāo)準(zhǔn)，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的案例非常多。如北京市市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)806項(xiàng)。北京市閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)集聚了聯(lián)想、TCL、華為等國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，一年就創(chuàng)新了7項(xiàng)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
3.激勵(lì)質(zhì)量升級(jí)。許多協(xié)會(huì)商會(huì)通過激勵(lì)措施幫助成員企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝和提高員工技能，以促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)。包括為會(huì)員提供相關(guān)信息，在政府支持下建立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以確保成員企業(yè)的質(zhì)量控制，推廣質(zhì)量控制的程序和方法，組織技術(shù)和管理研討和組織相關(guān)考察等。如溫州鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)參與質(zhì)量建設(shè)，重塑了溫州鞋業(yè)形象。深圳鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)和市政府共同投資建立的深圳市鐘表檢驗(yàn)中心，在深圳鐘表業(yè)質(zhì)量提升中發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。
4.促進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新。創(chuàng)新系統(tǒng)是影響技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散的所有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、組織、制度和其他因素的體系。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系，包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介組織。一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)最重要的功能，是與知識(shí)相關(guān)的創(chuàng)新成果的擴(kuò)散。協(xié)會(huì)商會(huì)是一個(gè)具有連接知識(shí)創(chuàng)造者和商品生產(chǎn)者之間聯(lián)系的組織。“可以預(yù)期，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)必然會(huì)成為重要的參與者”（Andrew Watkins, Theo Papaioannou,2016）。協(xié)會(huì)商會(huì)本身是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，是創(chuàng)新系統(tǒng)中的乘數(shù)（Knut Koschatzky,2014）。
根據(jù)我們的研究，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在國(guó)家創(chuàng)新體系中不僅發(fā)揮著中介者作用，而且扮演著準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的角色。其主要作用是：
一是發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，就技術(shù)創(chuàng)新向政府提出建議，向會(huì)員提出倡議；
二是發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，如組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；
三是支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器等；
四是在一定條件下協(xié)會(huì)商會(huì)也直接從事技術(shù)創(chuàng)新的攻關(guān)和研發(fā)工作。
從實(shí)際案例看，我國(guó)已有不少協(xié)會(huì)商會(huì)建立了創(chuàng)新研究和孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施，而且涌現(xiàn)不少成果。如北京時(shí)分移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)的“第三代移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵工程技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”獲2012年國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，直接拉動(dòng)和推動(dòng)近萬億資金投入，創(chuàng)造了43萬個(gè)就業(yè)崗位。浙江省嘉興市河南商會(huì)成立會(huì)員科技發(fā)展孵化器，已孵化培育企業(yè)四十余家，獲發(fā)明專利授權(quán)十多項(xiàng)。
5.促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)會(huì)商會(huì)能通過論壇講座普及數(shù)智轉(zhuǎn)型的方針政策意義、成立專家?guī)熘笇?dǎo)會(huì)員提供咨詢、幫助企業(yè)培訓(xùn)數(shù)智專業(yè)人才、搭建行業(yè)數(shù)字平臺(tái)等措施促進(jìn)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
如無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)被無錫市政府認(rèn)定為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)促進(jìn)組織，積極推動(dòng)無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過舉辦“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型論壇”“產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展論壇”等專題論壇，承辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)分論壇，搭建“智聯(lián)融創(chuàng)主題館”“5G智能制造車間”等展館，開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用、自動(dòng)化軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法等公益培訓(xùn)班等舉措，促進(jìn)無錫企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
從協(xié)會(huì)商會(huì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的狀況看，有些協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而另一些協(xié)會(huì)卻未能成功。實(shí)踐表明這與協(xié)會(huì)商會(huì)的自身素質(zhì)有關(guān)。一般來說，資源貧乏、缺乏代表性和專業(yè)人才，以及治理、管理不善的協(xié)會(huì)，很少能在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用，更談不上能在糾正政府和市場(chǎng)失靈方面作出貢獻(xiàn)。
從協(xié)會(huì)理論和優(yōu)秀協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)踐看，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)和貢獻(xiàn)能力，必須在以下方面加強(qiáng)自身建設(shè)：
一是要增強(qiáng)資源吸取能力，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要努力提高會(huì)員密度和覆蓋面，以增強(qiáng)代表能力和協(xié)調(diào)能力；要拓展為企業(yè)服務(wù)和承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，增加協(xié)會(huì)商會(huì)的收入；還要通過創(chuàng)造協(xié)會(huì)商會(huì)品牌，提高自身信譽(yù)度，贏得更多社會(huì)資本、關(guān)系資本。只有這樣才能提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)能力，并增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。
二是要實(shí)現(xiàn)秘書處工作人員專業(yè)化并加強(qiáng)內(nèi)部管理。要根據(jù)服務(wù)需要聘用具有高學(xué)歷、年輕化的專業(yè)人才，為協(xié)會(huì)商會(huì)的政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)提供人才支撐。如無錫市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)能力較強(qiáng)的軟件行業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技裝備業(yè)、機(jī)器人行業(yè)、信息化、智能工業(yè)產(chǎn)業(yè)等7個(gè)協(xié)會(huì)，秘書處專職人員總數(shù)達(dá)71人，其中最多的達(dá)13人，他們都是擁有大學(xué)學(xué)歷的年輕人。有的秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)還擁有研究生學(xué)歷。25歲到40歲年齡段的人數(shù)，占秘書處人員總數(shù)85%以上。這些協(xié)會(huì)都建立了人才、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核、合規(guī)監(jiān)督等內(nèi)部管理制度措施，以不斷提高服務(wù)效率。
三是要不斷完善協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部治理。要確立為會(huì)員創(chuàng)造價(jià)值的宗旨、服務(wù)目標(biāo)，以及可問責(zé)和具有約束力的承諾；要充分發(fā)揚(yáng)會(huì)員民主，提高決策和管理透明度；要妥善處理理事會(huì)與秘書處、理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）與秘書長(zhǎng)的職能分工。理事長(zhǎng)是志愿者應(yīng)專注于治理和重大決策，秘書長(zhǎng)作為執(zhí)行層相當(dāng)于公司的CEO，專注于理事會(huì)決策的執(zhí)行和日常管理。
如深圳鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)（5A）以“凝聚、變革、為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值”為宗旨；以營(yíng)造“積極向上、持續(xù)改善”的行業(yè)文化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促成企業(yè)“品牌化、國(guó)際化”為目標(biāo)。該協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)會(huì)員大會(huì)的地位，實(shí)行差額民主選舉制度。會(huì)長(zhǎng)由企業(yè)家擔(dān)任，秘書處由秘書長(zhǎng)主持工作，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。秘書處在人、財(cái)、物等日常管理方面均按照制度化、企業(yè)化管理的模式運(yùn)行，專職財(cái)務(wù)人員均向社會(huì)公開招聘。這些具有特色的治理制度，是其具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)能力的制度保證。
（作者浦文昌為浙江省商會(huì)發(fā)展研究院、無錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級(jí)研究員）
