轉載：國家發展改革委
8月1日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，全面解讀《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》有關內容，國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成，法規司司長、新聞發言人孟瑋，國家稅務總局政策法規司司長戴詩友，國家市場監督管理總局登記注冊局二級巡視員張舒共同出席發布會，就出臺政策考慮、暢通經營主體退出渠道、優化營商環境、破除市場準入壁壘、工程建設招標投標專項治理、促進民營經濟發展壯大等方面問題回答記者提問。
情況介紹
國家發展改革委體制改革綜合司司長 王善成：7月19日，中共中央、國務院公開印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足長遠，著眼于完善體制機制、優化制度環境、強化政策舉措，是新時代新征程上促進民營經濟發展壯大的重大頂層設計，為促進民營經濟發展壯大規劃了藍圖、指明了方向。文件公開印發后，社會高度關注，輿論廣泛好評，很多民營企業家表示深受振奮和鼓舞。
一分部署，九分落實。政策落實得怎么樣，不僅決定了政策目標能否實現，也影響著廣大民營企業的預期信心，社會各界對《意見》的落實充滿關注和期待。為把黨中央、國務院的決策部署落到實處，切實推動民營經濟高質量發展，國家發改委會同市場監管總局、稅務總局等部門聯合印發了《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），作為落實《意見》的配套政策舉措。《若干舉措》聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等5個重要方面，提出28條具體措施，著力推動《意見》關于持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業產權和企業家權益、全面構建親清政商關系、培育尊重民營經濟的輿論環境等重點政策舉措有效落實落地。《若干舉措》堅持問題導向，從民營經濟的需求出發，圍繞解決民營企業突出問題，提出一系列政策舉措，力求務實管用、近期見效。在《若干舉措》研究起草過程中，突出政策執行的剛性，構建形成可驗證的落實閉環，努力推動解決民營企業當前面臨的實際困難，把廣大民營企業家的熱切期盼轉化為實實在在的政策效果，讓民營企業有真真切切的獲得感。
答記者問
中央廣播電視總臺新聞中心記者：近期出臺的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出的政策已經非常全面了，《若干舉措》在《意見》基礎上又有哪些進一步的考慮和舉措？
王善成
這次的《若干舉措》重點是圍繞《意見》的貫徹落實，在《意見》基礎上進一步深化細化實化相關政策措施。
一是進一步壓實主體責任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業明白遇到問題時“該找誰”。比如，針對民營企業反映強烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動解決，國家發改委、財政部、審計署、國資委、市場監管總局等部門參加這項工作。其中特別提出，由審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督，讓民營企業清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。
二是進一步明確落實細節。《意見》作為中央文件，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進一步明確政策的細節，指導舉措的具體操作落地。比如，《意見》提出了鼓勵民營企業“開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目”這一要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。
三是進一步推出加強舉措。《若干舉措》在《意見》基礎上，提出了更有力的舉措，是對既有舉措的深化和加強。比如，《意見》提出，“暢通民營企業職稱評審渠道”，《若干舉措》進一步明確，“賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審”。再如，《意見》提出，“不得將政務服務事項轉為中介服務事項”，《若干舉措》進一步提出，“建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，公開接受社會監督”，以更大的力度扎實推進，確保政策目標不落空。
四是進一步落實激勵約束。《若干舉措》強化支持民營經濟發展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進，樹立榜樣，調動各方支持民營經濟發展壯大的積極性。
上海證券報記者：近年來，民營企業對經營主體退出越來越關注，對便利化的退出舉措更加期待，請問市場監管總局在推進壓縮企業開辦時間的同時，對于暢通經營主體退出渠道采取了哪些舉措？
國家市場監督管理總局登記注冊局二級巡視員 張舒：市場監管總局聯合人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局推出注銷便利化的多項措施，分類施策推進企業注銷“一件事”改革，持續優化辦事流程、精簡辦事材料、壓減注銷成本，企業注銷便利化取得明顯成效，受到了企業的普遍歡迎。
一是減環節。指導各地市場監管部門依托一體化政務服務平臺，建立企業注銷網上服務專區，改“串聯”為“并聯”，實現各有關部門注銷業務“一次申報、信息共享、共同審核、一網通辦”。各地全部開通了注銷“一網”服務平臺，平臺集合了市場監管、稅務、社保、海關等多部門注銷功能，實現了申請人在平臺一次申請、分別受理、同步推送、并聯辦理。
二是減材料。取消清算組備案提交的申請書、股東會決議、清算組成員證件等4份材料。市場監管部門在受理注銷登記時實行形式審查，不再要求提交備案通知書、報紙公告樣張、清算報告確認書等5份材料，企業僅提交注銷登記申請書、股東會決議、清稅文書、清算報告等4份必需的材料。
三是減費用。為進一步擴大清算組信息的知曉范圍，更好地保護債權人及社會公眾利益，減輕企業時間和費用成本，企業清算組信息公告目前均由申請人通過注銷“一網”服務平臺在線辦理。通過國家企業信用信息公示系統向社會公告清算組信息和發布債權人公告，由免費的網上發布代替報紙有償發布，可為每戶企業節省公告費用500元，實現企業注銷制度性費用“零成本”。
四是編指引。編制《企業注銷指引》，公布企業注銷流程圖，針對企業在注銷過程中遇到的因股東失聯、營業執照遺失等無法辦理注銷業務的特殊情形提供注銷指引，切實解決企業注銷面臨的各種實際困難。
五是推改革。市場監管總局積極推行企業簡易注銷登記工作。對于未發生債權債務或已將債權債務清償完結的經營主體（上市公司除外），全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任，并向社會公示20日，無需清算，可以按照簡易程序辦理注銷登記。2022年全年，通過簡易注銷登記程序退出市場的企業占到總量的七成。
市場監管總局將會同相關部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，通過優化流程設計、減少公告等待時間、明確企業主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，在保障市場交易安全的基礎上提高市場退出效率。
中新社記者：近年來我國營商環境持續改善，請問國家發改委在這方面都做了哪些工作？下一步擬推動的重點工作是什么？
國家發展改革委法規司司長、新聞發言人 孟瑋：近年來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門和地方縱深推進重點領域、關鍵環節改革創新，推動全國范圍營商環境持續優化改善，圍繞市場化、法治化、國際化，推進相關工作取得積極進展。
一是深入推進市場化改革，充分激發市場活力。全面實施市場準入負面清單制度，積極推動構建全國統一大市場，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。組織開展涉企違規收費專項整治行動，嚴查各類亂收費行為，切實減輕企業不合理負擔。建立與民營企業常態化溝通交流機制，充分聽取民營企業意見建議，幫助企業解決實際問題。
二是加快法治化建設步伐，切實維護公平競爭的市場秩序。持續推進《外商投資法》《外商投資法實施條例》《優化營商環境條例》等法律法規落實落細，推動各地各部門持續清理與優化營商環境精神不符的各類制度文件，夯實優化營商環境工作法治基礎。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理。完善產權保護制度，推進法治政府和政務誠信建設，進一步加強經營主體產權和企業家合法權益保護。
三是持續提升國際化水平，更大力度吸引外資。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，已經連續5年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，發布鼓勵外商投資產業目錄，有序擴大鼓勵外商投資范圍，積極引導外商投資方向。充分發揮重大外資項目工作專班機制作用，推出六批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目。做好外商投資促進和服務，加強涉外資企業政策宣傳解讀，進一步穩定外商投資預期、提振外商投資信心。
下一步，我們將聚焦經營主體訴求和關切，分批次、分階段推出有針對性的優化營商環境政策舉措。
一是加快推進法治化營商環境建設，進一步健全營商環境制度體系，嚴格規范涉企行政執法，加強經營主體權益保護。
二是推動重點區域營商環境一體化發展，支持長三角、粵港澳大灣區、京津冀等加大營商環境改革力度，加快建設國際一流營商環境。
三是做好助企紓困工作，切實抓好惠企政策兌現，推動政策紅利精準直達各類經營主體。健全全國一體化融資信用服務平臺網絡，提升中小微企業信用貸款規模。持續開展涉企違規收費專項整治。
四是持續推動營商環境重點領域改革，抓好《優化營商環境條例》落實，建立常態化營商環境政策宣傳解讀機制，分批次推廣地方的典型經驗，以優化營商環境的新努力新成效，不斷激發經營主體活力，不斷提升企業的發展信心。
南方都市報記者：市場準入是民營經濟從事市場活動的核心環節。《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中提出“持續破除市場準入壁壘”，請問在這方面的工作進展如何？《若干舉措》印發后有哪些進一步的工作考慮？
近年來，在放寬民營企業準入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業設置不合理準入限制的情況，阻礙了民營經濟健康發展。近期印發的《意見》對“持續破除市場準入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營企業市場準入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動上把市場準入各項要求落實好。
自2018年我國全面實施市場準入負面清單制度以來，發展改革委會同商務部等有關部門，緊密圍繞黨中央、國務院的決策部署，扎實推進市場準入制度建設，規范整合全國性清單，全面清理地方性清單，建立“全國一張清單”的管理模式，從制度層面明確，清單之外各類經營主體皆可依法平等進入。為持續推動市場準入限制放寬，建立動態調整機制，以清單修訂為抓手，先后共印發實施四版清單，穩步縮減清單事項，形成了較為成熟的市場準入制度體系。為強化制度剛性，進一步做好市場準入負面清單實施綜合監管，2021年以來，我委建立違背市場準入負面清單典型案例歸集和通報制度，推動形成各有關部門、各級政府協同聯動的長效工作機制，有效保障相關案例尤其是涉及民營企業案例的摸排、歸集、核查、督辦、整改。近年來，通過地方上報、信訪、公開信息搜集、開展市場準入效能評估等方式，多渠道發現市場準入壁壘線索，推動各地方、各部門暢通涉企投訴渠道，堅持“發現一起、破除一起”，抓好典型案例整改，共通報五批87個案例，有效規范了一批設置歧視性準入政策、準入不準營、名準實不準等行為。目前已經完成第六批典型案例線索收集，核實后將向社會公開發布。
下一步，我們將按照《關于促進民營經濟發展壯大的意見》部署要求和《若干舉措》有關工作安排，進一步完善市場準入制度設計，將其作為一項重大改革任務推進。抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續推動清單事項縮減。全面開展效能評估，在重點領域加快形成體系性準入安排。在破除市場準入壁壘方面，進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，切實解決民營企業準入難題，為民營經濟健康發展營造更加公平的市場準入環境。
每日經濟新聞記者：近日，黨中央、國務院印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，國家發展改革委等部門又印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措》。請問稅務部門今年以來在支持民營經濟發展方面取得效果如何？下一步在落實《意見》和《若干舉措》方面有哪些考慮？
國家稅務總局政策法規司司長 戴詩友：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是保障國家財力的中堅力量。今年以來，稅務部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，及時推動小規模納稅人減征增值稅、小微企業和個體工商戶減征企業所得稅等2022年底到期政策繼續實施，并采取精準推送政策、加強宣傳輔導等切實有力舉措，推動落實落細惠及民營經濟的各項稅費支持政策。據統計，今年上半年，包括小微企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。
近期，中共中央、國務院印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》。為推動貫徹落實，國家發展改革委會同我局等部門印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，明確一些稅收政策舉措，如增加7月預繳申報期作為可享受政策的時點，允許企業就當年上半年發生的研發費用申報加計扣除；持續確保出口企業正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續實施至2024年底；更新發布國別（地區）投資稅收指南，幫助民營企業更好防范跨境投資稅收風險。
下一步，稅務部門將主動作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優服務，精準有力支持民營經濟發展壯大。一是政策上再加力，持續“減負擔”。組織各級稅務機關加大政策宣傳輔導力度，將促進民營經濟發展稅費政策納入重點督導內容，推動《若干舉措》各項涉稅政策措施落實落細。7月31日國務院常務會議對今明兩年到期的階段性政策作出后續安排，對于企業穩定預期、提振信心、安排好投資經營決策具有重要意義，稅務部門將會同相關部門抓好貫徹落實，積極推動穩定民營經濟市場預期和發展信心。二是服務上再提升，持續“增實效”。重點圍繞支持中小微企業和個體工商戶發展，新出臺和優化一批辦稅繳費服務舉措，作為今年“便民辦稅春風行動”第五批措施，包括進一步強化稅費政策落實、便利稅費辦理、改進訴求響應、深化跨境服務、優化執法方式等5方面，涉及稅收服務民營經濟各方面、各環節，積極營造促進民營經濟發展壯大的良好稅收營商環境。三是幫扶上再深化，持續“解難題”。持續創新推出稅務與金融部門“稅銀互動”舉措，將民營經濟“納稅信用”轉化為“融資信用”，助力民營企業緩解融資難題。充分發揮稅收大數據優勢，運用“全國納稅人供應鏈查詢”系統為企業特別是民營企業拓寬供需對接渠道，助力民營企業緩解產業鏈供應鏈不暢難題。
深圳衛視記者：我們注意到，近期國家發改委會同有關部門啟動了工程建設招標投標領域突出問題專項治理。請問，這項工作對于解決當前企業反映的一些突出問題有哪些具體考慮和安排？
為進一步破除招標投標領域影響各類所有制企業公平競爭的規則障礙和隱性壁壘，優化招標投標營商環境，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等11部門聯合印發《通知》，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理。《通知》要求，各地方、各相關部門從今年以來啟動實施的依法必須招標的項目中按照原則上不低于10%的比例進行項目抽查，核查這些項目在招標投標全過程中是否存在違法違規情形，重點是針對企業反映強烈的4種情形，也就是是否存在所有制歧視、地方保護等不合理限制，是否存在嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動，是否存在招標投標交易服務供給不足，以及是否存在監管執法機制有明顯短板等問題。
本次專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，各地區、各部門將按照職責分工，嚴格依法治理，加強協調配合，力求取得實效。針對招標人通過在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質、市場占有率等要求搞地方保護的，各級行政監督部門要責令招標人進行改正，并根據情節輕重依法給予行政處罰。針對市場反映突出的圍標串標、掛靠資質等嚴重擾亂市場秩序的，各級行政監督部門將以零容忍態度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。針對招標投標交易服務不規范、監管機制不暢通的，招標投標指導協調部門要牽頭，會同行政監督部門進一步厘清責任，明確整改任務，抓緊補齊短板弱項。
下一步，國家發展改革委將會同國務院相關部門，以此次專項治理為契機，推動解決一批經營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務實管用的常態化機制，讓經營主體切實感受到招標投標市場環境的優化和改善。
經濟參考報記者：我們注意到，近年來，企業在高質量發展的過程中，大量關于測量技術方法和測量結果的需求不斷涌現，迫切需要提升測量能力和水平，請問市場監管總局在提升民營企業先進測量能力方面主要做了哪些工作？
市場監管總局高度重視民營企業測量能力提升，立足職能，多措并舉，積極幫助民營企業加強先進測量能力建設。
一是持續開展“計量服務中小企業行”活動，組織各地計量機構深入民營企業開展計量現狀與需求調研，列出“問需清單”和“對接清單”，為企業實施“一企一策”計量精準咨詢和服務，幫助解決計量困難和問題。
二是積極引導和鼓勵民營企業參與產業計量測試中心建設，支持1家民營企業申請籌建國家水資源裝備產業計量測試中心，已通過申報資料集中評審，支持8家民營企業建設省級產業計量測試中心提升民營企業先進測量能力。
三是聯合工業和信息化部組織實施中小企業計量伙伴計劃，充分發揮大企業龍頭帶動作用，加大中小企業計量技術幫扶，加強計量技術聯合攻關和成果應用，推動企業計量資源能力共享，促進產業鏈上中下游、大中小企業計量融通創新發展，帶動民營企業先進測量能力提升。
下一步，市場監管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續加大對民營企業的計量支撐和服務力度，不斷提升民營企業先進測量能力，為民營企業發展壯大貢獻力量。
中國發展改革報社記者：民營經濟發展受很多因素影響。除了剛才介紹的市場準入，全國統一大市場建設、要素市場化配置改革和民間投資環境建設等的成效，也會對民營經濟發展產生很大影響。結合這些方面工作情況，下一步促進民營經濟發展壯大還有什么考慮？
長期以來，國家發改委將促進民營經濟發展壯大作為重點工作，立足當前和長遠，既注重解決民營企業面臨的困難問題，又通過全國統一大市場建設和要素市場化配置改革，不斷為民營經濟發展提供良好的制度環境。
在建設全國統一大市場方面。2022年，《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發實施，國家發改委組織各地對妨礙統一大市場建設開展自查清理，圍繞強化市場基礎制度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一等出臺了一批配套政策，整治了一批突出問題，通報了一批典型案例，在全國范圍內開展涉企違規收費問題專項整治等。今年5月，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措，對此項工作進行了再動員、再部署。下一步，我們將建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例的約談通報制度，針對當前突出問題組織開展系列專項整治，加快完善建設全國統一大市場的配套政策，強化工作統籌協調力度，形成抓落實的合力。
在推動要素市場化配置方面。我們會同有關方面，推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啟動，穩妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發行注冊制改革，統一公司、企業債券發行審核監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一的數據基礎制度體系等，各要素領域改革系統性、整體性、協同性進一步提升，為推動高質量發展發揮了積極作用。下一步，我們將按照《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
在優化民間投資環境方面。印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》《關于進一步做好社會資本投融資合作對接有關工作的通知》，特別是，上周我委印發了《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，引發了社會廣泛關注。下一步，我們將加大力度，完善促進民間投資的體制機制，持續調動民間投資的積極性。
促進民營經濟發展壯大是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多。國家發改委將與有關方面密切配合，圍繞《意見》的整體落實，重點抓好以下幾方面工作：一是抓配套措施。推動盡快出臺《意見》分工方案，將重點工作任務逐一明確到部門單位。對《意見》提出的一系列需要出臺的配套政策舉措，我們將抓緊推動相關方面盡快出臺形成“1+N”的政策體系。二是抓機制建設。建立健全民營經濟和民營企業發展工作機制，強化組織領導，定期調度落實情況、研判民營經濟發展趨勢、協調解決突出問題、開展落實效果評估、持續完善政策體系。三是抓落地見效。按照國務院的工作要求，國家發改委建立了與民營企業溝通交流機制，我們將持續堅持廣泛收集民營企業遇到的問題，有針對性地提出抓落實體制機制，切實幫助民營企業排憂解難，堅定不移地把黨中央關于促進民營經濟發展壯大的各項部署落到實處。
